本文是一篇教育管理论文，本文以成都市L区为例对当地公立中小学编外教师的工作现状进行调查和分析研究。通过问卷调查、访谈对当地的编外教师的工作状况进行深入的了解，并且进行定量和定性的分析，揭示出编外教师的管理问题和原因。
1 绪论
1.1研究背景
成都市是四川省的省会城市，同时也是四川省乃至整个西部经济最发达、科技最领先、商业最繁华的城区集合体。2017年以前，L区是毗邻成都市中心五大城区的郊县城市，随着经济发展和常住人口数量的增长，2017年8月成都市中心城区扩大为11个区，L区被划分至成都中心城区。根据2020年的统计数据显示，L区总面积达557平方千米，共有7个街道、3个镇，常住人口1346210人。从地理位置、人口数量和经济发展水平的角度看，L区属于成都市中心城区的二圈层城市，其经济发展水平在成都市名列前茅。成都市L区在2000年2月成为了国家级经济技术开发区，随后引进了国内外众多大型企业，经济飞速发展，在此安居乐业的人越来越多。人口密度的增加带来的是对各项公共基础设施的需求增加。近年来，为了满足新增适龄儿童的入学需求，L区的教育资源在硬件和软件上都进行相应的配套提升。
成都市L区自2016年起公开招聘大量编外教师，最初由教育局组织公开笔试和面试，而后由各个学校根据需求进行自主面试，入选者与第三方人力资源公司签订劳动合同并被派遣进入L区的各个公立中小学执教。据不完全统计，截止2021年末，L区与政府指定的人力资源服务公司签订派遣用工合同的编外教师大约600名。经调查发现，编外教师在工作内容和工作量上和编内教师是一样，在薪资待遇上却和编内教师有较大的差距，在职业发展和评优评先上，学校会优先考虑编内教师，因为大部分学校往往认为编内教师较为稳定。国家事业单位编制吃紧，每年编制考试竞争激烈，为了获得编制，编外教师一边工作一边备考，但是转编机会极小。面对这样的工作现状，编外教师进退两难，一边为了生存难舍教师岗位，一边在不公平的环境中疲惫工作。至今，L区未出台专门针对编外教师的管理制度和编外教师“转编”的政策机制。
1.2研究意义
1.2.1理论意义
本文的研究对象是公立中小学的编外教师，在我国公立中小学属于公共部门，而教师队伍是我国教育事业中重要的人力资源，是教育部门主要的管理对象。国家对公共服务部门的人力资源管理，主要着眼定位两个方面：一是招录该领域需要的专门人才，维持政府与公共服务人员间的良好雇佣关系，从人力资源管理上保持内部秩序的正规和促进组织发展；二是满足公共服务人员的个人发展规划和成才的需求[1]。虽然编外教师在公立中小学不具有事业编制，但是他们服务的是公共部门，他们在工作过程中受公共部门管理。然而，编外教师管理长期存在的问题，既不利于建立良好的雇佣关系，也不利于发展优质的教育，更是限制了编外教师个人职业发展。所以本文将深入关注编外教师的管理问题，了解编外教师的需求，从人力资源管理的视角提出对策，为建立有效的编外教师管理模式，逐步完善教师管理制度提供理论意义。
1.2.2实践意义
随着编外教师工作年限越来越长，编外教师的管理问题逐渐凸显，这对编外教师的工作和生活都带来了长期的负面影响，也使得教师资源得不到进一步的优化。本文对L区编外教师的现状进行研究，将会走进编外教师群体，了解他们的工作状况，获取真实有效的数据和事实。这些基于一线编外教师工作现状的研究，能够了解他们所面临的问题和造成问题的真实原因，同时提供切合实际的对策，对建立积极向上的教师队伍、培养和留住优质的教育资源有重要的实践意义。
2.成都市L区公立中小学编外教师管理现状分析
2.1 成都市L区公立中小学编外教师基本情况
截至2021年9月，成都市L区有普通中小学66所，其中公办57所，民办9所，在校学生95385人，其中小学60563人、初中24087人、普通高中10735人。为了保障教师数量能够满足日益增长的教育需求，成都市L区教育局从2016年起，以购买服务的方式，通过X人才咨询服务有限公司面向社会公开招聘编外教师。L区未向社会公示任何编外教师的相关管理政策，通过教育局官网每年的招聘公告和政府官网的相关文章，我们了解到了一些信息。编外教师招聘的基本条件与编内教师的公开招聘一样，其中包括学历、年龄和体检要求等。2016-2019年间，X人才公司用笔试加面试的方式对招聘人员进行筛选，共计招聘了546人。2020年起，L区教育局不再委托X人才咨询服务有限公司招聘，而是由各个学校根据需求自主进行招聘，主要是以面试的方式进行。虽然每年编外教师都有部分的流动，但是据不完全统计，成都市L区的编外教师总体数量维持在600人左右。被录取的编外教师被派遣到L区各个公立学校进行教育教学工作，由各个学校对他们进行日常管理。编外教师的薪酬结构为“基本工资+绩效工资”，区财政按照核定的标准拨付款项用于支付编外教师的工资，缴纳社保和公积金。
2.2成都市L区公立中小学编外教师的总体特征
2.2.1 编外教师数量稳定增长
成都市L区地处成都东部，是成都东进政策中重点发展区域。近年来L区城市化进程加快，外来人口数量攀升。通过成都市统计局的发布的人口统计数据显示，成都市L区的人口从2015年的64.3万人每年逐渐增加到2020年末的134.62万人，其城镇化率从2015年的64.5%逐渐增加到2020年末的94.11%，位于成都市各区县的前列。城镇化率的迅速攀升，意味着越来越多的农村人口集中涌入城市地区，导致城市地区基础设施和公共服务的增加。但是，由于国家的事业编制制度问题以及地方财政压力，教育局不能迅速增加足够的编制数量来满足公立中小学的教师需求，只能聘用编外教师来保证教育教学秩序的正常运行，所以从2016年起，成都市L区的编外教师人数稳定攀升，2016-2019年由教育局委托人力资源服务公司招聘总人数约570人，2020年开始由学校自主招聘，直到2021年L区的城镇化率几乎处于顶峰状态，编外教师的数量也处于一个较为稳定的状态，增速放缓，总人数维持在500-600人。在成都市L区，几乎每个公立中小学都有编外教师，有的学校由于近年来发展太快，编外教师的数量占据学校教职工总人数的一半多。而且即使编外教师的流动性增大，教育局也没有扩大编制数量，而是继续补充编外教师来满足教育需求。所以成都市L区的编外教师数量多，呈现的是一个稳定且缓慢增长的状态。
3 成都市L区编外教师管理存在的问题 .................................. 24
3.1 编外教师准入机制不规范 ...................................... 24
3.2 缺乏透明的奖惩机制 .......................................... 24
3.3 编外教师与编内教师同工不同酬 ................................ 25
4 成都市L区编外教师管理问题存在的原因分析 .......................... 28
4.1缺乏整体的编外教师人力资源规划 ............................ 28
4.2 编外教师管理政策的缺失 ...................................... 28
4.3 教育经费不足，分配不合理 .................................... 29
5 成都市L区编外教师管理问题的对策与建议 ............................ 33
5.1 对编外教师进行整体的人力资源规划 ............................ 33
5.2 完善编外教师管理政策 ........................................ 33
5 成都市L区编外教师管理问题的对策与建议
5.1 对编外教师进行整体的人力资源规划
人力资源管理理论强调组织要重视对人力资源的管理，人力资源规划是人力资源管理中的首要环节，对编外教师进行整体的人力资源规划要求教育部门要立足于当地教育发展的现状，充分考虑当地经济发展和人口等社会因素，现有教育资源的变化情况以及我国教师事业编制的设置特点，预测未来一定时间内当地教育发展对编外教师的需求，还要计划需通过哪些渠道和方式，来提供符合要求的人力资源。首先，从宏观上出发，不同的地区由于经济发展的不同，其教育需求也在相应的产生变化。对政府部门来说，为了预测未来几年内本地教育对教育资源的需求情况以及需求的主要方面，应当对当地现有的教育资源情况进行一定的把握。人事主管部门要针对教师的进出以及内部流动的情况，作出年度人力资源需求与分配计划。从微观上出发，各个学校应该根据学校的实际情况和发展方向确定一学期，或者一年内可能需要的教师数量和具体要求，制定出人力资源招募和配置计划并及时上报教育部门。其次，人力资源规划不仅要明确所需教师数量和素质，还应明确应该采用怎样的培训方式将他们培养成优质的教育资源，应该建立怎样的管理政策激发他们的工作潜质，因为人力资源规划不仅是为组织管理部门服务，还是可以帮助员工提升个人能力，使得组织管理部门和员工共共同发展的计划。由于编外教师本身就是无事业编制的教师，他们与具有“铁饭碗”的编内教师相比更加具有职业危机感，所以政府在对编外教师做人力资源规划时还应充分考虑到编外教师的个人职业生涯的发展，才能有效的留住人才，稳定编外教师队伍。
6 结论
教师是教育事业中最重要的人力资源，即使是身份不同的编外教师，他们也在自己的岗位上为国家的教育事业做着奉献，既然国家需要这些教师资源，如何开发、培养和留住优秀的编外教师是政府部门应该思
