1绪论
1.1选题背景
财政专项资金在公共财政中占据主要地位，在促进大型项目发展和地区经济进步等方面担负着重要的使命，对社会经济建设、产业结构调整和经济走向调控等方面也发挥着重要作用。近年来，财政专项资金的运用使得各领域的建设取得了飞速进步，其投资效益、管理水平已得到国家机关和社会各界的重视。随着财政管理活动的不断发展，对专项资金的监督管理力度也逐步加大，现已成为国家审计工作的重点之一。审计署施行的＂十二五＂工作规划提出，耍将维护国家财政资金安全作为第一目标，这是新时期对财政专项资金审计发展的要求，需要政府绩效审计围绕资金的安全性施展促进性影响。
近几年实际审计中出现了在管理、使用专项资金时，有相同问题连续出现、及时整改后，又再次发生的现象。通过分析发现，财政专项资金管理具有数量大、种类多、项目杂等特点，更容易给腐败留下可乘之机。由于各项制度不完善、政府不作为、权责划分不合理及资金分配与项目设置不科学等因素，给深入研究审计管理带来更高的要求，同时，深化政治体制改革也需要通过财政资金绩效审计来强化监督。我国先行的经济改革已经取得飞跃进步，政治体制变革也正在平稳地进行，在此对政府的基本职能进行了新的定位：从全能型变为具有经济调节、市场监督、社会管理和公共服务职能；强调在宪法和法律的指导下使用权力，对政府权力的制约和监督力度不断加强，开店官员问贵机制，创建政务信息公开系统等。2007年10月党的十七大会议提出，要加快转变行政管理体制，建设具有服务功能的政府。政府财政活动具有公共性，决定了在实施财政政策和编制财政预算的过程中，应重视民主决策、民主监督。财政专项资金绩效跟踪审计在经济社会运行中具有公共资金＂守护者＂和＂免疫系统＂的功能，如何发挥好其在防范财政风险、规范经济秩序、促进廉政建设、监督权力运行等方面的作用，已经成为审计部门需要关注和解决重要问题。
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1.2研究目的与意义
1.2.1研究目的
我国财政专项资金绩效跟踪审计在国家审计体系中地位重要，绩效审计与跟踪审计的使用情况直接关系到审计工作质量的好坏和项目经济管理水平的高低。但其尚处于起步时期，各方面制度不够完善，难以达到推动政府职能转变，提高经济活动效益性的目的。所以，大力推进政府财政专项资金绩效跟踪审计，通过本研究希望达到以下目的：
（1）满足公众对政府财政专项资金绩效的知情需求。杨时展提到过，＂民主制度不断进步，使人民更关心政府支出的连带作用，不局限于它的合法性，即社会福利性＂。随着政府加大基础设施建设、发展社会公益事业的投入力度，绩效审计作为独立者的作用愈加明显，能够提供出真实客观的信息，督促政府改进其绩效管理水平。
（2）加快财政专项资金体制改革。改革的深化需要政府审计达到更高的水平，财政资金活动的日益变多需要审计机关监督其使用是否符合规定，是否具有真实性，更需要分析和评价其对国民经济和社会可持续发展方面的影响。提高我国绩效审计、跟踪审计的应用水平，以达到更好地使用财政专项资金目的。
（3）完善绩效审计、跟踪审计的理论，并用其指导实践。针对我国当前对财政专项资金绩效审计和跟踪审计的研究不够深入，理论难成体系的现象，结合国外先进的、成熟的理论研究成果，以A省援疆项目审计的实践案例出发，通过对项目绩效审计与跟踪审计的应用实际进行分析，验证审计成果。尝试构建系统科学的审计体系，建立健全的审计制度、机制，填补我国在此方面研究上的空缺，并有效指导绩效审计与跟踪审计的实钱工作。
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2文献综述与相关理论
2.1文献综述
2.1.1国内研究文献
（1）关于绩效审计
我国在1982年才刚刚开始研讨政府绩效审计，许日清和肖正乾创作的学术论文——《经济效益审计初探》，是我国关于绩效审计论文的首例，其从经济效益入手，尝试研究绩效审计。同一时期修订的宪法也要求审计企业的绩效，这就确立了绩效审计研究的法律地位。
河南省审计厅课题组于2002年在财政资金绩效审计与评价中，初步研究了财政资金绩效审计的定义、特征、内容、方式及需注意的关键点，并提出其审计的范围既包含各具体管理行为，又包含政府机关组织的经济活动。财政资金绩效审计深化了预算执行审计，将财务审计作为基础，评价财政资金的使用效益，更好地发挥审计职能。
曹丽梅、赵彩霞、张立民通过发放问卷的形式，调查了不同地区的绩效审计情况，在结果中发现：制度发展的不均衡，导致政府绩效审计在各个地方的发展也不一致。
胡奕明、樊慧、罗继峰指出审计人员对绩效审计的抗拒也理，是导致我国绩效审计事业发展迟滞的一个重要原因，无法正确认识绩效审计的积极作用。
宋夏云在我国政府绩效审计人员的能力框架研究中指出，可把提升其专业素质作为发展政府绩效审计的一个有效措施，重点培养其在面临工作形势过于复杂的情况下，做出灵活应对、冷静分析的职业习惯。
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2.2财政资金绩效跟踪审计的基础理论
2.2.1财政资金绩效跟踪审计的涵义
（1）财政资金绩效审计的涵义
财政专项资金指的是以加强社会管理、改善基础保障、促进公益事业健康发展、保证经济建设顺利运行等方面为目的，通过上级政府拨付的，向下级政府分配用于特定用途的资金，通常是为推动某种项目发展而特殊安排的，必须按规定独立核算。作为政府财政支出结构的主体内容，专项资金在财政支出总额中的比重最大，均需纳入单位预算进行统一管理。支出的使用管理水平、方式手段会直接影响财政资金的使用情况，一般把专项资金划分为种三：一是专项拨款，包含体制补贴和结算补贴；二是地方性拨款，把某类不适合地方财政执行包干制的支出，交由中央政府以国家专项拨款的形式，分派给地方财政的资金；三是专项借款，主要有国家积极财政政策、用于地方基础建设的国债资金，各级财政部门发展生产的周转资金，及世界银行发放的独立贷款。财政专项资金表现出了三个特征：一是所有专项资金从建立、形成、提取到使用，每个环节都要按照国家的统一规定执行；二是遵循专款专用，量入为出的原则；三是坚持单独核算，杜绝挤占挪用等现象。
随着社会经济逐步发展和制度不断变迁，财政资金绩效审计的产生具备了一定基础，理查德.E.布朗等的观点为：＂公众及他们的代表、政府官员，从公共资金的使用情况中获取了简单易懂的信息，渴望从公共资源的使用情况及结果中得到答案，绩效审计正是为了达成这个意愿而产生的＂。首先自20世纪40年代起，政府的活动依托于公共财政，在社会经济生活中发挥着越来越重要的作用，政府机构扩张、财政支出增加，涌现出大量的公营机关，财政资金的需求量飞、上涨，是财政资金绩效审计开展的现实条件。其次自20世纪70、80年代以后，新公共管理运动的开展、政治民主化进程的加快，使政府运用、管理公共资源的效益和财政资金的使用效益受到了各界组织及社会大众的广泛关注，从而构建了良好的制度环境。最后，伴随市场体制的成熟，财务审计与经济学、管理学、社会理论、法律知识及信息技术等不断融合，丰富了绩效审计的技术条件。正是基于这些基础，财政资金绩效审计在出现后得以快速成长，发展成世界审计的中流祇柱。
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3跟踪审计的运行模式及优势分析...........21
3.1跟踪审计的运行模式...........21
3.1.1跟踪审计的规划阶段............21
4A省政府援疆专项资金绩效跟踪审计案例分............26
4.1案例背景介绍..............26
4.1.1A省政府援疆项目基本情况..............26
5完善政府财政专项资金绩效跟踪审计的对策............35
5.1提高审计地位............35
5.1.1强化绩效管理理念.............35
5完善政府财政专项资金绩效跟踪审计的对策
5.1提高审计地位
5.1.1强化绩效管理理念
政府财政专项资金绩效审计起步时间比较晚，传统的财务审计观念依旧主导审计人员的思维，而能运用到的审计经验不够多也不是很成熟。审计人员尚未摆脱传统审计的桂惜，总是习惯性地只关注财政收支审计，不能用宏观的眼光看待专项资金绩效审计工作的系统研究，仅停留在概念和框架上。这要求审计人员在工作中依据实际情况扩展自己的思路，创新审计方法。被审计单位自身无法提供或者是无法从一个被审计单位主体全部获得审计数据，需要审计人员经过外部途径获取，对双方都认可的信息进行评价。审计机关及其人员对应用专项资金的项目进行全过程跟踪审计，进行实时评价，其中包括财政专项资金使用的合法性、合规性、真实性，还包括财政专项资金应用的经济性、效率性、效果性，发挥绩效审计＂免疫系统＂的作用。
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结论与展望
通过本研究得到以下结论：
（1）审计机关对援疆项目进行的审计，虽然存在一些不足之处，但也取得了一定效果，在项目招投标、基本建设程序、项目管理、资金管理这几个方面上发现了很多问题，这对挽回国家损失、改善项目和资金管理水平
