1绪论
1.1研究背景
我国目前正处在“十三五”规划发展的重要时期，“十三五”规划是2016-2020年中国经济社会发展的宏伟蓝图，是中国人民共同的行动纲领，是政府实施经济调节、市场监控、社会管理与公共服务职责的重要依据。“十三五”规划明确指出了165项重大工程项目，这就证明国家需加大财政投入，抓好规划中重大工程项目的开展和实施，进而推动规划蓝图成为美好现实，将纲要指出的各项目标任务落到实处，以确保全面建成小康社会。
虽然政府投资涉及多个领域，但对政府投资项目实施跟踪审计依然是我国审计机关，跟踪审计工作的重点，实践表明：跟踪审计在我国政府投资领域的应用取得了长足的发展，但是由于政府投资项目一般工期较长、开展情况较为复杂，加之还受到各地区经济发展程度不同、各地区政府出台政策不同以及各地审计机关自身建设水平差异的影响，致使我国各级审计机关开展政府投资项目跟踪审计的实际情况也各不相同，尤其是我国地方计机关对政府投资项目跟踪审计的应用还不多。同时，由于法律不完善、资源配置不足以及体制政策不合理等因素的限制，导致我过政府投资项目跟踪审计还存在着诸多亟待解决的问题。本文对基层审计机关实施政府投资项目跟踪审计的实例进行了深入的分析与研究，总结出案例中政府投资项目跟踪审计在开展过程中存在的问题及成因，并给出针对性的改善措施，在促进政府投资项目跟踪审计理论丰富、实践完善的同时，也为其他基层审计机关开展跟踪审计提供一定的借鉴。
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1.2研究目的与意义
1.2.1研究目的
由于政府投资项目较为庞大复杂，应对其进行全面、系统、有效的监督和管理。政府投资项目跟踪审计的首要意图就是通过合理合法使用有限的资源和资金，保证投资项目的质量与工期，以促进投资项目的顺利完成。
本文通过对政府投资项目跟踪审计相关理论，案例中政府投资项目跟踪审计存在问题、原因以及改善措施的分析与阐述，希望能达到以下两方面目的：
（1）争取能从源头防止贪污腐败，规范政府及相关参加单位行为，提高政府投资决策的科学性，有效控制工程项目造价，合理降低工程成本，提高政府投资效益。
（2）对于跟踪审计自身发展来说，希望通过本研究，能对健全跟踪审计法律法规、完善跟踪审计操作，提升跟踪审计地位，提高跟踪审计质量产生一定的积极作用。
本研究框架如图1-1所示：
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2文献综述与相关理论
2.1文献综述
2.1.1国内研究文献
相对比较而言，我国的政府投资项目跟踪审计研究起步稍晚，我国在1989年《关于对停缓建固定资产投资项目跟踪审计情况的报告》中第一次提及到“跟踪审计”一词。跟踪审计最初从建设项目开始，逐渐向特大型投资项目、特殊资源开发与环保、重大突发性公共事件、以及重大政策执行等领域延伸，但理论和实践表明政府投资项目跟踪审计仍然是我国跟踪审计的重点内容。2005年-2016年主题词为“政府投资项目跟踪审计”的相关文献期刊共105篇，其中来源于中国审计报的期刊10篇，来源于审计月刊的期刊5篇，相关期刊年度分布情况及发表年度趋势分别如表2-1和图2-1所示。
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2.2政府投资项目跟踪审计的基本理论
政府投资项目跟踪审计作为一种新型的审计方式，审计的本质也应该是其具有的本质即政府投资项目跟踪审计的本质也是一项独立的监督控制活动。从宏观上来讲，审计机关以自己独立的监督身份，对被审计单位的投资决策、财政支出进行审查，检查其各项活动是否合规、合法、合理，确认其是否真的不存在贪污舞弊、违法招标等行为，以保证国家财政投资真实有效，真正做到改善人民生活。同时，还有利于规范政府投资行为，促进国家廉政建设，从而保障国家经济和社会的健康平稳有序发展。从微观上讲，审计机关站在独立监督的角度上，审查建设单位是否存在违法投标等行为；有无投资包干结余、截留甚至私分投资建设用资金的行为；合同执行等方面是否全面；是否按工程预算进行合理的工程造价，有无故意提高工程造价、偷工减料、以次充好等行为，体现了审计的监督职能。审计人员就相关审计结果出具的审计报告是对建设单位管理水平的一种客观评价，这也体现了审计的评价职能。
政府投资项目跟踪审计在促进国家审计发挥“免疫”功能方面起着积极的作用，能够预防、揭露和抵御危害国家经济秩序的因素，从根本上维护国家经济安全，促进国家长治久安。此外，了解为谁服务对我们研究跟踪审计的本质具有重要的作用，政府投资项目跟踪审计是为人民服务的，其宗旨和目的维护人民的根本利益，这就突出体现了跟踪审计的增值和服务职能，跟踪审计职能的延伸也表明其在我国经济社会中扮演着越来越重要的角色，影响领域正在逐渐扩展。与传统审计相比，政府投资项目跟踪审计不仅仅是对财政资金支出的合法性、真实性以及效益相进行审计，它还要对领导人责任履行情况，政府财政投资效益进行审计，这表明，跟踪审计体现了财务收支审计、经济责任审计以及绩效审计的特征和功能，其本质是财务收支审计、经济责任审计和绩效审计的融合运用。
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3政府投资项目跟踪审计的优势及模式..............19
3.1政府投资项目传统审计与跟踪审计的对比分析...........19
3.1.1政府投资项目传统审计的弊端.............19
4S县高标准基本农田土地整治项目跟踪审计案例分析............31
4.1S县高标准基本农田土地整治项目基本情况介绍............31
4.2S县高标准基本农田土地整治项目跟踪审计实际情况..............32
5完善政府投资项目跟踪审计的措施..............44
5.1健全跟踪审计相关法律法规.............44
5.2完善跟踪审计的操作规范..............44
5完善政府投资项目跟踪审计的措施
5.1健全跟踪审计相关法律法规
跟踪审计既是对审计方式的创新，也是对审计内容的变革。《中华人民共和国审计法》及其实施条例都规定了审计的内容主要是财务和财政收支情况，而跟踪审计在实施过程中还要涉及到资金管理、制度管理等传统审计范围之外的内容，但是在现行的法律法规中没有明确指出这一点，造成跟踪审计在具体的工作过程中没有法律依据可依的状况。为了减少审计风险的出现，我国审计方面的法律法规应当对这方面内容加以补充。在项目进行的过程中，有法可依、有法必依、依法审计是跟踪审计进行监督和评价的基本原则。作为政府执法部门的审计机关，要有法可依其工作才能被社会大众所认同，建设项目参建各单位才能积极有效地配合，因此，必须将跟踪审计的具体内容及相关权益以法律法规的形式确定下来，才能使跟踪审计真正做到有法可依，才能真正提高跟踪审计地位，保障跟踪审计的话语权和权威性，才能保证跟踪审计的顺利实施，才有可能受到预期审计想过，才能促进跟踪审计更好地为政府投资项目服务。
法律法规的完善除了国家立法部门的努力之外，还需要审计人员的积极参与，对常用的政府投资项目跟踪审计法律分门别类，建立搜索引擎，方便审计人员的使用，对审计过程中发现法律中不符合实际情况、不合理、不完善的地方，要及时加以汇总，组织专题加以研究，有必要的及时向上级反映，促使各级人大及政府完善跟踪审计法律法规，以便更好的开展跟踪审计工作。综上，不断地健全和完善跟踪审计的法律法规，促使审计工作不断科学化、法制化是仍是今后跟踪审计工作的重点。
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结论与展望
本文基于对国内外文献的研究以及对相关理论的阐述和分析，认真总结了政府投资项目跟踪审计优越性和实施的必要性，并对政府投资项目跟踪审计的内容、方法、程序等进行了详细的阐述，引入跟踪审计实际开展案例，分析了S县高标准基本农田土地整治项目跟踪审计的实际开展情况，并对开展过程中存在的问题和原因进行了分析，最后从制度、人员、业绩评价的方面提出针对性的改善意见，以期促进跟踪审计理论的完善和应用的推广。本文的研究结论：
（1）政府投资项目一般投资金额较大、工期较长且关系到人民群众的基本生活，因此，在其进行过程中易发生违规行为，更易滋生腐败现象。跟踪审计将事前、事中、事后审计相结合，能及时发现政府投资项目过程中的问题和漏洞，提出具有针对性的改善措施，有助于保证政府投资项目的合规性、合法性，确保政府投资项目的顺利完工，故应对政府投资项目实施跟踪审计，以保障政府投资的投资效益。
（2）本研究针对政府投资项目跟踪审计在实施过程中存在的问题，提出健全跟踪审计法律法规，完善跟踪审计操作规范，整合社会审计、各领域专家等审计资源，推进地方审计机关领导体制改革及完善跟踪审计业绩评价体系等改善措施，以促进跟踪审计在政府投资项目中的更规范、更存效地应用。
参考文献（略）
