摘要:伴随进城农民工的增多,农民工子女也已构成了一个庞大的特殊群体,在我国传统的二元结构没有得到根本改变、教育体制滞后、农民工在城市没有被容纳的大社会背景下,农民工子女的教育现状令人堪忧。因此从社会学的纬度来分析这一现状,并提出相应的解决途径,是城市农民工子女教育研究的重中之重。
关键词:农民工;子女;教育
我国自1995年以来,尤其是20世纪末21世纪初,进城农民以每年1•2千万的速度递增,且逐渐由单身进城向家庭化方向转变,[1]农民工子女教育问题开始突出,这一特殊群体的公平教育权越来越受到人们的关注。保障农民工子女的受教育权不仅是一个文明社会公正的体现,也是提高我国人民整体文化素质、促进社会和谐发展的重要举措。要改变当前农民工子女的教育不公待遇,防止其输在起跑线上,就应从根本上赋予其真正的市民待遇。
一、 城市农民工子女的教育现状
据2005年统计公报显示,全国人口中,流动人口为14735万人,其中,跨省流动人口4779万人。与第五次全国人口普查相比,流动人口增加296万人,跨省流动人口增加537万人。[2]随着父母进城打工也漂入城市的孩子们,在社会物质富足、设施齐全的城市,他们的学习和生活情况并不乐观。当然在政府和国家的重视下,有关部门也采取了一定的措施,民工子女的学习、生活状况有一定程度的改善和好转,但还存在一些不尽如人意的地方,下面根据有关资料对农民工子女的教育现状作一下简要梳理。
(一) 学校设备简陋
农民工子弟学校存在设施简陋、环境差、安全隐患多等问题,办学条件普遍较差,没有正式的教室、桌子、椅子、黑板、照明设施,更不用说体育、音乐设备,而且这些学校一般设在城乡结合部,卫生条件一般很差,可以说与公办学校有极大差距。有的学校甚至还戴着“非法”的帽子———没有办学许可证,经常不是被驱赶就是被关停。当然各地政府对待这类学校的态度也不一样,有的置之不理,有的宽容,有的支持,有的坚决取缔。很明显,一些政府的态度不利于农民工子弟学校的改善。
(二) 师资条件差
农民工子女民办学校最大的问题就是师资不足,好教师都会选择有保障、体面、稳定的公办学校,差的没办法只能留在民办学校,有的甚至存在无证上岗的现象,个别民办学校的教学质量实在令人堪忧,仅停留在识字、扫盲和托管的层次上。除此之外,教师队伍也极不稳定。一些年轻的教师只是把民办学校作为暂时的职业跳板,一有机会就会找其他适合的就业岗位,选择跳槽。老师的频繁更换、不利于师生互动。这无疑给本来办学条件就差的民办学校雪上加霜。
(三) 农民工子女不稳定的教育现状
流动儿童不能适龄入学表现尤为突出, 46%的6周岁儿童没有入学接受教育;较高比例的流动儿童少年不能完整地接受义务教育, 15•4%的流动儿童少年离开了学校。[3]除此之外还时而出现民工子女辍学现象,全国第五次人口普查结果显示,中国流动人口超过1•2亿,随父母亲进城的农民工子弟则有近2000万。他们当中,失学率高达9•3%。
(四) 在公办学校农民工子女的受教育的心理状况
农民工子女从农村长大,虽然贴近大自然、也有很多城市孩子所不具备的优点和经历,但他们跟随父母来到陌生的大城市,乡村的一切都随之远去,自己心灵的好奇却遇到了城市特有的冷漠;难改的乡音被城市孩子讥笑;因生活拮据而省吃俭用被时尚的城市孩子看成老土、抠门;乡村的狭窄视野与知识面影响了其与城市同龄孩子的交往;城市人对农民工的歧视不公平的转嫁到这些无辜的孩子身上,甚至一些公立学校的老师也有此种观念,老师具有特殊的身份,其态度会对农民工子女的心理成长和学习产生很大的影响。因此农民工子女在公立学校受到的歧视无形中在其幼小的心灵中留下阴影,产生心理反差、甚至自卑心理。
二、 对此现状的社会学纬度分析
C•莱特•米尔斯认为,对一社会现象的研究分析,不要仅仅沉迷一个又一个的小情境研究,要关注将各种情境组织起来的社会结构。通过对这些大的结构的研究,选择合适的情境以从事细节研究,并要从理解情境与结构间相互作用的角度进行研究。[4]对城市农民工子女教育现状社会学纬度分析,尤其要注重这点,这一现象的形成不是孤立的,要善于将其置于时代潮流及整个社会经济、政治、社会的大结构中。
(一) 农民工的非市民待遇
农民工子女受教育期,是其掌握基本生活技能、社会规范、建立基本人际关系以及做出最基本善恶区别和道德价值判断的关键时期,从而为其下一个阶段的社会化打下一个良好的基础。因此这一阶段社会化的成功与否直接关系到他们的明天。然而我国目前农民工子女在教育上却受到的不公平待遇,这种不公平的待遇将会影响到其社会化的方方面面,如果不及时采取措施,有可能会导致农民工子女成年后在心理和行为上有所缺陷。
而农民工子女的受教育难,受到城市人的歧视,归根究底是源于农民工的非市民化,这种对农民工的歧视进而转嫁到其子女身上,使得他们被排挤到城市社会的边缘,得不到城市社会认可、最终导致在精神、文化层面不能融入主流社会,而农民工子女受教育难正是这种边缘状况的重要表现形式。
第一,户籍制仍是其市民地位的制度屏障。在我国城市化程中,这一大批农民工特殊人群,已经基本或是完全摆脱了传统的农业生产、生活方式,具有农村户口、身份,他们是农村中的“精英”,却从事着城镇中最险、最苦、最累的职业。他们为所居住的城市做出了巨大的贡献,却不能被之容纳、游离于市民的各种福利待遇之外,被城市排挤为边缘人,并逐渐成为社会的弱势群体。农民工子女因承袭父母的农民的户口身份,受到城市人不公平的待遇,在夹缝中生存,没有城市户口意味着不能和城市的孩子一样享受良好的教育。因此户籍制成为阻碍农民工子女享受城市教育根本的社会制度屏障。
第二,立足城市的根基———经济层面受到的歧视。农民工的边缘地位,导致他们在城市不能获得平等的市民资格,他们与城镇居民有着同工不同时、同工不同酬、同工不同待遇的差异。而今处于社会转型期,政治地位在社会分层作用逐渐弱化,经济因素成为提升社会层次的重要指标,而这个特殊群体从事着城市中最累、最苦、最险的工作,报酬却低的可怜,且随时受到被解聘的威胁,甚至工资被克扣的不公正待遇。为了应付城市高昂的生活成本、补贴老家的生活、用在儿女教育上的资金是有限的,因此他们在城市中的经济地位是很低的,这就使其及其子女失去了在城市立足的最基本的根基。
第三,文化、社会层面受到的非市民待遇。农民工及其子女和城市居民生活工作在一个城市,却不能享受同等的待遇,城市中针对城镇居民的完善的社会福利及保障对他们来说是可望不可及的,没有稳定的社会保障为其生活作后盾,加重了其生活的不稳定性。这一特殊阶层虽生活在城市,但都保持着农村的生活习惯,由于本身文化素质不是很高,因此在现实生活与城市市民的交往中难免出现疏离现象,甚至遭到一些人的鄙视。我国《宪法》规定,每个学龄儿童都有接受9年义务教育的权利。然而农民工子女经常面临着无学可上的困境,即使条件好的可以进入公办学校,也难免会受到老师和学生的不友好待遇,不能很好的和城市居民融洽相处。在农民工子女社会化的早期,遭遇这些不公平的市民待遇,会在其人格成长中落下深深的烙印。
(二)教育体制滞后
第一,“地方负责、分级管理”的教育体制。我国现行的义务教育管理体制仍然是以户籍制为基础的,在国务院领导下、实行地方负责、分级管理。而且在义务教育上也存在城乡二元结构的问题,我国城市的义务教育由城市的政府负责,而农村的教育一直都是主张“人民的教育人民办”的政策,由老百姓自己掏腰包的教育附加费及县乡两级财政拨一部分款项解决农村的义务教育问题。由于农民工及其子女毕竟是农村户口、虽然来到城市工作生活,为城市做出巨大贡献,尽了一个市民应有的税务责任,却因户口在原籍,流动的农民工子女教育问题就出现真空地带,享受不到城市孩子应有的受义务教育的权利。
第二,依照户籍、就近入学的原则。目前城镇遵循,按照居住户籍,就近入学的原则,而农民工一般都是农村户籍,而且也没有能力在城市内买到居住的房子,基本上集中的居住在郊区、城乡结合部等生活居住环境比较差的地带,因流动需要进入公办学校的转学却面临着城市的“择校”交赞助费的不公平待遇,虽近年来国家有关政府部门下达政策,以流入地区政府管理为主,以全日制公办中小学为主,依法保障流动儿童少年接受义务教育的权利。但农民工子女进公办学校读书的高收费的潜规则并没有得到根本改观。
(三)民办学校的不公平境遇
我国的民办农民工子弟学校由于资金短缺,确实存在很多问题,办学条件差、管理水平低、教学质量难以保证及存在安全方面的隐患,这些也需亟待改善,但不可否认正是这些办学条件简陋、收费较低的民办学校成为公办学校的有力补充,解决了一大批流动人员子弟的上学难问题。然而一些教育主管部门有比较严重的城市本位观念,不但不响应国家的政策、对这些学校进行财政补贴,改善教学环境,反而以地区、部门利益为重,动辄以办学规模太小、条件太差等不合规范之理由将学校关闭、驱赶,不给予其合法的办学地位,更谈不上与公办学校享受平等的优惠政策。主管部门的“一封了之”,全然不顾流离失所,无处上学的适龄农民工子女。
三、解决途径
(一)给农民工以市民待遇
福山引申黑格尔的观点认为:“人和动物一样,对食物、饮料、住所以及所有超出自我保存所必需的但自己没有的东西有自然的需求和欲望。但是,人与动物有着根本的区别,因为人对别人的欲望也有某种欲望,即人渴望得到别人的认可。特别是,人强烈要求获得作为人的认可,即作为一个具有一定价值和尊严的人而被认可。”[5]因此要想改变农民工子女教育的尴尬境地必须使其得到城市居民的认可、尊重,赋予其
