审计论文栏目提供最新审计论文格式、审计硕士论文范文。详情咨询QQ:1847080343(论文辅导)

我国亚行贷款公路项目绩效审计评价探讨——以内蒙古公路项目为例

日期:2022年04月19日 编辑:ad201107111759308692 作者:无忧论文网 点击次数:647
论文价格:150元/篇 论文编号:lw202112031109329885 论文字数:33636 所属栏目:审计论文
论文地区:中国 论文语种:中文 论文用途:硕士毕业论文 Master Thesis
相关标签:审计论文

本文是一篇审计论文,本文构建的财务指标体系充分考虑了亚行贷款公路类项目的特殊性。从资金流向实际项目的有效性以及可持续性。同时,采用层次分析法设定各指标的权重,科学地设置各级指标。它背后的实际含义是量化的,避免了财务审计的单一性,并使其更具说服力和可信度。


第 1 章 绪论


1.1. 选题背景

亚洲开发银行(以下简称“亚行”Asian Development Bank -ADB)是一个为了促进亚洲及太平洋地区发展的政府间金融开发机构。亚行成立于 1966 年,截止到 2020 年底,亚行共有 68 个成员国,它的建立是为了消除亚太地区发展中国家的贫困现状,促进它们经济和社会发展。

从上世纪 90 年代中国加入亚洲开发银行,到“十四五”规划为亚行和我国的合作提供了机遇,与亚洲开发银行的合作,推进了我国重大基础设施项目的高质量建设进程。在所有涉及的领域中交通运输项目占 45.8%,公路项目又占其中的 50.2%,亚洲开发银行十分重视这些投资项目建设过程和验收结果的监督和评价工作,对项目进行绩效评价审计是亚洲开发银行对我国政府的项目管理要求之一。

从党的十八大以来,我国加强创新体制改革,倡导绩效管理,当今政府和管理机关要顺利发展都必须重视提高绩效。十九大报告提出“全面实施绩效管理”的新要求,在今后我国政府机关管理过程中要重点关注绩效。同时,我国将亚行贷款视为主要的外资来源,一个准确的绩效评价能够让管理者在众多影响因素中找到关键因素并做好目标平衡,提升项目的效益,从而吸引更多的外资,推动经济的发展。

在 2013 年,我国财政部国际司发布了《国际金融组织贷款项目绩效评价管理办法》(以下简称《办法》)。于 2014 年发布了《国际金融组织贷款项目绩效评价操作指南》(以下简称《指南》)。不过现有的绩效评价标准并不能适用于所有类型的项目,在对于亚洲开发银行贷款公路项目的实际审计工作中,我国审计厅对该项目仅仅进行了项目资金使用的公正审计,不利于从客观的角度评价内蒙古公路项目。因此,进一步深入研究亚行贷款项目绩效评价,有助于科学发发展观的贯彻与落实、加快财政部门工作的科学化与合理化进程以及加强我国与亚洲开发银行的交流合作。


1.2. 选题意义

1.2.1. 理论意义

近年来,各级政府向全国人民代表大会报告时,为了鼓励政府发现问题并改善其工作,一直在询问各级政府审计调查其使用财政资金的绩效情况。为了适应这种趋势并提高我国使用财政资金的效率,国家审计署应在其年度工作计划中将财政资金作为我国有效性审计的一部分,提高财政资金管理水平和使用效率。从那时起,国家政府审计机关已逐渐从传统的财务收支审计转变为政府绩效审计。

目前,国内外有很多专家学者对绩效评价进行了研究,但亚洲开发银行贷款属于政府的外债,同时公路项目又具有特殊性,关于二者的绩效评价的实证研究十分匮乏。本文整理了国内外在国外贷援款项目绩效审计研究上的成果,试图构建一套完整的我国亚洲开发银行贷款公路项目绩效评价体系,提出切合我国实际情况并且合理的研究问题,对推进我国亚洲开发银行贷款项目绩效神就那个价的理论研究起到促进作用1。

1.2.2. 现实意义

我国亚洲开发银行贷款项目主要集中用于交通、城市建设、农村发展、能源开发等领域,与此同时,城市卫生、生态环境、交通运输等是重点改善的项目类型。为了适应我国经济的快速发展所带来的需求,各地都在为公路工程的顺利建设紧张有序的开展工作。与其他工程项目不同,公路工程不仅关乎着国计民生,而且它周期性特征非常明显,比如其前期人力物力投入大,建设时间长等特点。无论在哪里,重视基础性公路项目的建设投资,能够有效率地促使地方经济的快速发展,亚洲开发银行贷款公路项目目前涉及我国近三十个省市,加强监督管理其绩效审计工作,能够对工程项目资金进行系统的评审,保证工程建设实现预期效果,促使工程项目实现最大的效益。

本文研究亚洲开发银行贷款公路项目,以内蒙古为例进行评价,将该项目的进程量化与定性分析,为我国其他省份该类项目绩效评价工作提供参考,对提高我国在国外贷援款项目的监督管理能力有积极的影响。


第 2 章 理论基础与文献综述


2.1. 概念界定

1.Campbell 等学者认为,绩效评价可以定义为一组由员工控制的管理行为,以实现公司的发展目标,并认为绩效评价是从多方面因素考量进行评估,没有固定的唯一标准。

2.Bemarrdin 等学者认为在特殊固定的时间区间、工作内容等特定的条件下,绩效评价是对其所得成果的全方位的记录和评估。

3.Bormant 等学者认为可以把绩效评价分为任务评价和关系评价两种,任务绩效评价是对与目标或任务密切相关的工作行为的评价。关系绩效评价是对与目标或任务无关,但对公司或项目的开发过程有益的其他行为的评价,有助于加快企业或者项目的发展进程。

4.田权等学者认为构建绩效评价体系绩效审计的重难点。从普遍的情况来看,绩效评价体系应包括财务评价指标和非财务评价指标。非财务指标包括社会效益,环境效益等。高速公路的设计旨在满足经济发展的需求,因此,绩效评价通常会更多地考虑经济,社会和环境方面的广泛利益,关乎社会效益和环境效益的方面尤为重要4。

综上所述,对于绩效评价的概念的定义并没有明确的规定,但从各方的研究中能够总结提炼出绩效的主要包含过程行为绩效和结果影响绩效两个方面,同时在绩效审计的实际工作中,会运用到绩效评价体系。基于此,亚洲开发银行贷款项目的绩效评价可定义成在可以操作的条件下,基于绩效的原则,采用科学合理的评价方法,对项目的绩效进行科学、全面、真实、准确的评价。


2.2. 理论基础

2.2.1. 公共受托责任理论

杨时展(1999)认为,受托责任的关系是审计产生和发展的基本动力,审计是基于受托责任的出现,并根据受托责任的发展而发展。为了评估由亚洲开发银行资助并由政府管理的道路项目的绩效,将这种类型的受托关系地归类为公共受托责任理论。公共受托责任的概念可以定义为国民公民负责国家公共资源和社会公共事务管理的各种政府机构和部门的责任,同时,政府有义务向公众解释其行政管理,并接受公民的任何审查。

从上面阐述的概念中我们能够发现,可以将公共受托责任分为两方面的责任:行为责任和问责责任。在行为管理上,政府部门应将人民利益作为首要目标,管理和使用委托给公民的公共资源和财产,以保护该国居民的生命和安全为政府的责任;就问责责任而言,公民有权了解政府的工作内容和资金的使用。公民了解政府职责履行情况的唯一方法是政府发布公告,组织并定期披露其行为,增进负责公告的双方的信任,降低沟通成本并促进组织的顺利进行社会。

关于公共受托责任的发展,一共经历了三个阶段5:委托公众承担财务责任,委托公众承担管理责任,委托公众承担社会责任。第一步,国家审计的重点是税收收入和支出的真实性,合法性和合理性。在第二步,重点是利用公共资金的获利能力,效率和效力。第三步,政府监管,着眼于整个社会存在的问题,试图发挥社会免疫系统的作用,并将监管的重点扩大到环境问题和民生问题。从单一的财务报告到相对三维的资源管理,再到整个社会的全球化,公共受托责任理论开始在政府的审查和问责制中发挥作用。无论是来自各个政府部门的项目经理还是审计部门的审计师,公共信托责任理论都必须植根于每位政府官员的内心,以便充分了解其职务的性质并面对自己的角色。在社会身份和角色中的作用。对于与该国普遍声誉相关的亚洲开发银行贷款项目,组织和机构应在项目的各个阶段阐明其在公共受托人的责任下的权利和义务。只有这样,才能形成良性循环。世界正在树立中国作为负责任大国的形象,并实现促进发展的最终目标。

审计论文怎么写


第 3 章 亚行贷款内蒙古公路项目的案例介绍..............................14

3.1. 亚行贷款内蒙古公路项目概况............................14

3.2. 亚行贷款内蒙古公路项目完成情况...............................15

第 4 章 亚行贷款公路项目绩效审计评价体系的构建..................................19

4.1. 亚行贷款公路项目绩效审计评价的目标...............................19

4.2. 亚行贷款公路项目绩效审计评价体系构建原则..........................19

第 5 章 亚行贷款内蒙古公路项目绩效审计评价分析..........................37

5.1. 绩效审计评价结果.....................................37

5.2. 绩效审计评价结果分析................................42


第 5 章 亚行贷款内蒙古公路项目绩效审计评价分析


5.1. 绩效审计评价结果

该进行项目的绩效评价过程中,作者和一线审计师对各种项目数据文件进行了广泛的研究,花费了大量的时间和经历获得了关于项目真实可靠的证据,并通过排序和分析获得了各指标的相应证据。由于证据数据过于庞大,未完全在本论文中呈现。

根据获取的项目资料和数据信息,先计算出各项三级指标值,下表 5-1 为详细内容。

审计论文参考


第 6 章 研究结论与政策建议


6.1. 研究结论

亚洲开发银行贷款公路项目的绩效审计迫在眉睫。目前,我国已经接受了亚洲开发银行的大量贷款,在亚洲开发银行中具有相对重要的国际地位和发言权。仍然可以看出,在大部分公路项目中,财务支出审计仍然是主要的审计方法。财务支出审计大大降低了这类公路项目的实际审计效果。绩效审计通过绩效评价指标体系更具有科学性,客观性和全面性,可以更有效地对此类项目进行全面审查,并有助于提高此类项目的整体管理能力31