本文是一篇审计论文,本文研究了信息技术对审计人员绩效的影响路径。首先,笔者通过大量的文献阅读,资料分析,发现审计绩效研究存在的可创新点。目前大部分审计绩效研究都集中于构建审计绩效评价指标,专注于对审计绩效的评价,少有文献关注审计绩效影响因素影响审计工作绩效的路径。因此本文选择了对审计影响较大的信息技术因素,探索信息技术影响审计人员工作绩效的路径。
1.导论
1.1 选题背景
1.1.1 审计人员工作绩效需要研究
在中国共产党第十九次全国代表大会报告中,习近平总书记提出要“健全党和国家的监督体系”,该监督体系包括国家机关监督等六种监督模式,政府审计作为国家机关监督体系的重要组成部分,需要发挥监督作用。在 2018 年 5 月 23日召开的中央审计委员会第一次会议上,习近平总书记再次强调“加强党对审计工作的领导,更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用”。由此可见党和国家的领导人对审计工作的重视程度越来越高。因此,研究政府审计,促进审计更好服务于党和国家监督体系的建设是当前的时代要求。
国家审计是国家治理的工具(李金华,2005),国家审计是国家治理体系的基石和保障(刘家义,2014)。国家审计不仅应该发挥其监督职能,更应该从完善国家治理角度出发,用审计结论和建议促进社会更好发展,尽量做到在国家治理过程中发挥不可替代的作用。审计长胡泽君(2017)要求各级审计机关党组织切实履行主体责任,在全覆盖、常态化、重实效上下功夫。所以,为了审计更好的服务国家,我们需要对审计工作进行评价和改进。评价政府审计绩效或者质量是审计理论界与实务界一直探讨的话题。郑石桥(2016)提出国家审计的绩效评价可分为审计机关总体绩效、审计机关部门绩效、审计项目绩效和审计人员绩效四部分。作为审计项目的直接行为主体,审计人员绩效评价研究对评价政府绩效意义重大。因此,研究审计人员绩效有助于提高政府审计的绩效,有助于更好实现审计目标。
我国审计理论界和实务界从 2003 年就开始了有关政府审计人员绩效的研究,但到目前为止,相关研究主要集中于审计人员绩效的基础性研究和构建评价指标体系上,分析单因素和政府审计人员绩效的相关关系的文献较少。研究单因素和政府审计人员绩效的相关关系对于提高审计人员绩效有重要指导作用,因此,本文选择研究单因素和审计人员绩效的相关关系。
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1.2 研究意义
理论意义方面:由于政府审计既属于政府管理领域,又在审计的框架之下,因此对政府管理和审计的单方面研究并不能完全的适用于政府审计,即政府审计需要有一套区别于这两个领域的理论体系。目前,国内外有关政府审计人员绩效的研究很多还聚焦于构建指标体系的角度,研究影响审计人员绩效的因素和审计人员绩效间相关关系的文献还很少。实际工作中,每个影响因素和审计人员绩效的相关关系可能都是不一样的,所以研究审计人员绩效的各影响因素和审计人员绩效的相关关系,有助于提出一些更有效,更实际的改进审计人员绩效的意见。本文通过理论分析,探讨了信息技术如何影响审计人员绩效,通过实证研究检验了理论分析的正确性,为研究我国政府审计人员的工作绩效提供了新的研究方向,具有重要的理论意义。
实践意义方面:研究信息技术对政府审计人员绩效的影响路径,能够了解信息技术影响审计人员绩效的内在机制,能够有针对性的提出基于信息技术角度的,提高审计人员绩效的建议。这种单影响因素分析相对于构建指标评价体系而言,优点是分析更加深入,更加具体,对实务人员而言,更有操作性和针对性,由此得出建议对提高审计人员工作绩效,实现政府审计更好服从、服务于政府治理有着重要的实践意义。
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2.文献综述
2.1 政府审计绩效的文献综述
2.1.1 关于政府审计绩效管理的研究
国外有关政府审计绩效管理的研究很多。Pollitt(2003)认为国家审计机关的绩效管理评价应本着成本效益原则,结合不同时期的实际情况来确定。审计机关绩效评价指标的确定和分析上,要结合定量分析与定性分析,主要包括下列内容:一要评价工作量;二要评价工作成本;三要评价工作效果;四要评价工作效率;五要评价工作全面质量控制。Carter(2008)分析了美国联邦政府的审计绩效管理模式。他认为GAO的绩效评价指标在采用了BSC后,从两个纬度增加到四个纬度,包括结果,顾客,流程和员工成,实现了绩效评价的优化提高。Yamamoto(2002)分析了NAO(英国政府审计机关最高审计组织)的绩效管理模式。NAO规定各部门的领导要定期检查员工出具的审计报告;内部机构质量检查处明年都要抽查当年的审计项目,对项目开展情况进行绩效评价。除此之外NAO还会在各部门间开展同业互查,每三年还会请社会审计组织评价审计机关的工作绩效,同业互查和外部监督都需要发布报告。
我国学者对于审计绩效评价虽然研究较晚,但也有丰富的研究成果。朱小平、叶友、傅黎瑛(2004)介绍了我国的审计绩效评价指标体系和GAO的绩效评价指标体系,对两者进行了比较,在借鉴GAO的绩效评价指标体系的优点后,提出建立一套基于中国政府审计自身条件的“成本效益比”指标。包建玲、王素梅(2009)按区域划分了全国审计机关的分布,并根据各区域审计机关的审计绩效的情况,总结政府审计机关的工作绩效的地域性差异:处于东部地区的审计机关的绩效按同一标准会高于西部地区的审计机关,处于北部地区的审计机关的绩效按同一标准会高于南部地区的审计机关,然后作者从经济发展等三个角度分析了原因,提出了对应性的改善对策。曾荣,陈莉(2009)探讨了影响政府审计机关绩效的因素,他们按照不同的类型分成了审计管理体制、组织结构等五种,并简要介绍了这五种因素如何影响审计机关绩效。
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2.2 政府审计信息化的文献综述
2.2.1 国外计算机审计开展情况
因为现代审计技术和电子计算机均起源于国外,所以国外把信息化手段运用到审计领域相对我国而言是比较早的。
美国的计算机审计开展最早。早在 20 世纪 60 年代,IBM 就出版了多个关于计算机审计的研究性文献2,美国注册会计师协会在同一时期也出版了关于计算机审计的文献,如《会计审计和计算机》,同时 GAO 和一些民间审计组织也开始研究计算机审计,并取得了丰硕成果。在 1986 年,计算机舞弊与滥用法案经国会讨论后通过。1989 年,美国成立了 EDP(即电子数据处理)审计师协会。美国率先开展计算机审计,为其他国家做出了良好的示范,其他国家纷纷模仿美国的计算机审计相关制度、规定,有些国家或地区就直接照搬了美国模式。
加拿大审计长公署(OGA)有关计算机审计和计算机辅助审计技术的研究居于世界前列。其颁布的《综合审计指南》有专门论述了计算机审计相关概念界定。1986 年,加拿大注册会计师协会出版了《计算机审计指南》,详细介绍了电子数据环境下的审计理论和实际操作。加拿大开发的计算机审计 ACL 软件更是在全世界的多个国家运用。
日本也很早就开始研究计算机审计,而且日本研究计算机审计的团体很多,包括政府机关,学术团体以及大型企业。日本有关计算机审计的研究最早可以追溯至 1959 年,那年日本内部审计协会事务局调查本部撰写了《关于 p.c.s 和 EDP审计的若干考察》,这是在日本公布的最早关于计算机审计的文章,日本内部审计协会更是在几年后就设立了 EDP 审计委员会,专门研究计算机审计。日本公认会计师协会是日本计算机系统审计研究最成体系的组织,其下设的电子计算机委员会从 1980 年就开始研究计算机系统审计,并于同年 12 月推出了《EDP 系统内部控制调查问卷》,在社会上产生了很大影响。日本的政府机关--通商产业省在 1984 年设置了“信息化对策委员会系统审计分会”,研究审定系统审计的相关基准,此后,在 1985 年 1 月 25 日正式公布了日本计算机审计的指导性文件--《系统审计基准》。
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3.基本概念...........................11
3.1 政府审计人员绩效的基本概念..............................11
3.1.1 绩效...........................11
3.1.2 绩效评价..............................11
4.信息技术对政府审计人员绩效影响路径的理论分析......................18
4.1 基于审计对象的影响路径分析........................18
4.2 基于审计风险的影响路径分析.........................19
5.信息技术对政府审计人员绩效的影响路径研究设计........................26
5.1 研究模型构建...........................26
5.2 模型变量测量...........................26
7.基于信息技术的审计人员绩效提升对策建议
7.1 加大信息化审计技术方法的创新力度
根据模型的结果,信息技术应用于审计技术方法领域可以有效的提升审计人员的工作绩效。因此,可以从以下几个方面努力,做到有效的创新审计技术方法。
7.1.1 借鉴其他行业先进技术,促进审计技术创新
政府审计工作简单来说就是发现被审计单位存在的问题和缺陷,并提供改善意见,而发现问题和缺陷离不开数据和信息,因此开展审计工作首要的任务就是获取完整、可信的被审计单位信息。现在我们处于信息化社会,大部分的经济交易在网络上都会留下痕迹,而这些痕迹又被其他庞杂的数据所掩埋