4.2 大气污染防治审计的风险评估程序设计 ............................ 20
5 以 M 市为例应用基于现代风险导向审计模式的大气污染防治审计 ....................... 33
5.1 M 市基本情况介绍 ...................................... 33
5.2 M 市大气污染防治审计现状缺陷分析 ........................... 33
5 以 M 市为例应用基于现代风险导向审计模式的大气污染防治审计
5.1 M 市基本情况介绍
M 市位于江苏省中部，濒临长江，全市面积共 5785.26 平方千米，常驻人口 465.19万人。M 市 2017 年全地区生产总值 4744.53 亿元，第一产业增加值占比 5.57%，农业现代化程度较高；第二产业增加值 47.17%，生物制药和医疗器械制造、船舶海工装备制造、节能新能源设备制造、化工、金属制品生产等产业为其主要规模以上工业。全市人均 GDP 位于全国第 35 位，属于经济发达地区。
M 市审计局于 2017 年 10 月 8 日至 11 月 30 日，对 M 市开展了大气污染防治专项审计。审计组通过查阅大气污染防治的相关法律法规和上级部门下达的治理任务、检查财政部门征收排污费记录和环保部门工作记录、实地调查等方法开展审计工作。审计内容主要有：煤炭消费总量降低情况；燃煤锅炉整治进度；扬尘整治成果；秸秆的禁烧和综合利用情况；电力行业的脱硫脱硝除尘改造工程进度；挥发性有机物污染治理情况；排污费征收情况；环保工作执法力度；环境监测系统数据准确性；餐饮业、洗车店等服务业排污整顿情况；PM10 等大气污染物的降低情况。审计组发现 M 市存在燃煤锅炉未整改到位、绿化面积未达标、排污费征收存在盲区、工程施工与沙土堆积扬尘污染严重、疏于对餐饮业进行整顿等等问题。做出的审计建议是加快产业结构和能源结构调整，加大大气治理工作执法力度等。M 市的大气污染防治审计的审计内容繁多，但仍有些缺陷，以下具体分析：
（1）审计流程缺乏逻辑层次
M 市审计组的工作内容很多，对全市的工厂、饭店、洗车店等大气污染排放源头进行了审查，也对政府工作情况进行了审查，比如煤炭消费量下降情况、燃煤锅炉督促整改情况、大气污染物下降情况等等。虽然审计组的内容覆盖面很广，但是缺乏逻辑主轴支撑整个审计流程的实施，造成审计内容彼此间孤立割裂，无法串联成一条完整的审计链条，如此可能会错漏一些重要的审计对象。
（2）制定审计计划缺乏系统性依据
审计工作受审计资源和审计时间的限制，不可能面面俱到将被审计地区所有与大气污染防治相关的事项都纳入审计范围。M 市大气污染防治审计工作的整个过程中没有成系统的依据去制定审计计划，从而没有合理的确定审计重点对象，也没能根据审计对象的特征制定对应的设计时间、审计安排。这样可能导致审计资源分配较为分散，重大错报没被查出。
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6 研究总结与展望
6.1 研究总结
大气污染防治审计是评定领导干部是否履职尽责的重要手段，也是督促领导干部切实贯彻国家政策，落实措施打赢大气污染防治攻坚战，保障居民百姓身体健康的重要措施。科学合理的大气污染防治审计模式是保障审计质量不可或缺的基础，是完成国家部署的审计任务，达成百姓期许的前提。
基于现代风险导向审计模式的大气污染防治审计有着逻辑清晰的审计思路贯穿整个审计流程，为制定具体的审计计划提供了逻辑支撑，避免了审计时盲人摸象。上述审计流程收集的审计证据既包含定性的证据，也有定量的证据，加强了审计证据的充分性，由此做出的审计评价更科学和合理。
总结全文的研究，现代风险导向审计模式的大气污染防治审计在审计思路和审计流程上，都为审计实务提供了有价值的参考，可以完善和补充现在实务工作没形成流程体系，审计程序不规范等等问题。并且，其具有很强的可操作性，在保障审计质量的前提下合理的分配审计资源，减轻现在审计人员工作量大的负担。
参考文献（略）
