本文是一篇行政法论文，留不住文化，留再多的文物也是“死尸”，缺乏灵魂。赣州是客家摇篮，是世界客家人发源地与最大的聚集区，是世界客家文化之根。维护好赣州市客家文化安全是赣州市应尽的义务和责任。由于国家在文化安全立法上比较欠缺，赣州市应当运用历史文化保护立法权积极开展《赣州市客家文化安全条例》立法，并辅助以《赣州市历史建筑保护条例》《赣州市非物质文化遗产保护条例》，从而形成以客家文化安全基本法规为统领，以历史建筑与非物质文化遗产保护专项保护法规为辅助的客家文化安全法规体系，切实保护好客家文化，向世界客属负责。
第一章 赣州市客家文化安全立法的理论分析
一、文化安全
（一）国家文化安全
国家文化安全对于国家安全具有十分重要的意义。国家安全学属于政治科学范畴，从二十世纪九十年代开始在我国得以出现。国家安全学探索科学合理的国家安全观与国家安全战略。我国对于国家安全学的研究相对国外发达国家来说要晚一些，一直到 2004 年《国家安全学》出版，才标志着该学科在我国的正式形成；随着国内对国家安全学的研究不断深入，该学科取得了很大的发展。到了2014 年，《为国家安全立学：国家安全学科的探索历程及若干问题研究》的发表意味着国家安全学的研究取得了新的突破。
“国家文化安全是指国家在发展过程中可以消除和化解潜在文化风险，抗击外来文化冲击，确保国家文化主权不受他国文化侵害的一种文化状态。”[6]综合来看，之所以提出国家文化安全概念，主要根源就是各国之前的文化是存在差异的。正是由于存在这种文化差异，才造成了文化冲突的出现，而随着地球村时代的来临，这种文化冲突日益激烈。在古代，世界文明交流不频繁，文化冲突不明显。但军事占领与征服往往造成文化之间的冲突，许多文明也随之消失。比如，四大文明中三大文明消失，只有华夏文明得以保存。而华夏文明具有包容性，可以很大程度上吸收同化外来文明，并将征服者同化，从而得以绵延不息。但与古代不同，现代文化冲突往往不体现在军事占领与征服上，而体现为商业与政治。
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二、文化安全立法
我国学界对文化安全立法的论述不多。部分学者指出，国家文化安全对于国家安全体系来说具有十分重要的意义，国家文化安全以生活方式与价值观为核心，并在理论探讨的基础上，以保障国家文化安全，使维护国家文化安全于法有据之立法目的，探讨了我国国家文化安全法的基本框架：首先，在指导思想上，应“以总体国家安全观为指导，以《国家安全法》为依据构建国家文化安全法制体系”。[20]其次，应当制定新法、提升旧规、建立新秩序。（1）制定新法。核心是制定 《中华人民共和国文化法》，该法是我国的文化基本法。我国文化领域立法多是单行法，涉及面广并且分散，应当以国家文化基本法统领文化事业、文化产业、文化市场、文化管理、对外文化交流和国家文化安全诸领域，并形成对我国文化安全瓶颈的突破。在内容上，文化基本法应当涵盖国家文化安全与其他内容，为各个具体领域里的文化法律和维护国家文化安全提供法律依据，是一切文化部门法或文化单行法的母法。（2）提升旧规。将现行执行多年的文化行政法规，比如，电影、广播电视、出版、演出、音像制品、印刷业等的管理条例完善升格为国家文化法律。（3）建立新秩序。理顺不同层级间的文化法律关系，建立科学的国家文化安全法律制度和体系，处理相关法律法规之间的统一协调问题。尤其特别重视制定处理国际文化安全事务的国家文化安全法，制定着眼于包括港澳台地区发展、亚太再平衡及全球安全治理在内的国家文化安全战略，从而使我国在国际文化安全战略博弈中有法可依，切实维护国家文化安全利益。
有学者认为，“文化安全对于任何国家和民族来说都是非常重要的，是国家安全的重要内容之一。维护文化安全是保障文化繁荣发展的重要内容，对于促进国家安全具有重要意义。在全面依法治国的大背景下，维护文化安全就要通过进一步完善相关的法律法规制度，以法治价值和法律制度引领、规范和保障文化安全。从理论层面来分析，文化安全法治建设过程中，必须要注重实现文化主权保护与文化权利保障等各方面的统一。
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第二章 赣州市客家文化及其存在的安全威胁
一、赣州市客家文化
客家族群的形成与发展始自赣州，然后逐渐发展至闽西与粤东等地区，最后在逐渐向全球扩散，可以说赣州是客家人的大本营。通过对姓氏源流进行考证可以发现，有相当一部分的客家姓氏的祖先都是在赣州繁衍几代之后才迁往闽西、粤东，再迁至世界各地。因此，世界客属均到赣州寻根问祖，赣州也就成为了客家文化的发祥地。
从我国历史人口迁移的情况来看，大规模的人口迁移主要有五次，第一次发生在两晋时期，当时是中原人往南迁移到达了长江流域；第二次发生在安史之乱时期，当时由于战争等原因导致汉民迁移至赣闽粤三角区；第三次是发生两宋时期，当时的汉民在迁移到赣闽粤区域之后，和当地土著畲瑶等族进行融合，自此就逐渐形成了客家族群。第四次是发生在明末清初时期，当时由于满族人的入侵，加之自然灾害的影响，导致人口出现锐减，加之政府要求沿海居民向内地迁移，使得很多人开始迁往赣州，开始基本形成了赣州居民的现代格局；第五次是发生在近代，同样是受战争的影响，很多客家人从粤东闽西迁至沿海，甚至是迁往到国外生活，将客家文化传播到全世界。
通过对客家人来源的追踪可以看出，客家文化实际上是从中原文化演变而来，是以汉族传统文化为主体，与畲、瑶等少数民族文化融合之后形成的一种多元文化[26]。其中，赣州客家文化和其他地区的客家文化相比，内容更丰富、历史更悠久。它是以赣州客家方言为载体，以客家精神为核心，以客家宗族文化为支柱，以民俗、建筑以及风水文化等为表现形式的综合体。由此，赣州客家文化包括赣州客家方言、客家精神、客家宗族文化、客家建筑、客家饮食、客家服饰、客家民俗、客家民间文艺等。
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二、赣州市客家文化存在的安全威胁
第一，赣州客家方言的安全威胁。由于赣州有着崇文的精神，家长普遍较为重视教育。因此，普通话的推广力度要比客家方言推广力度大。家长的语言期望为子女营造更好的普通话语境，为孩子的未来奠定基础。另外，客家文化本身是一种开放的文化，不排斥外来人口，容易包容与接受外来文化，更不像一些少数民族一样不许与其它民族通婚，因此客家人与非客家人组成家庭的几率较大。为了交流方便，在非纯正客家家庭环境，普通话使用占主导。同时，学校是推广普通话的前沿，青少年阶段接触普通话的几率提升。加之，赣州作为江西南部中心城市，与外地交流密切，在公务与商务场合，赣州人普遍使用普通话。此外，外地人定居赣州，基本不学客家话。目前，青少年的语言使用正形成典型的“双言”格局，普通话与客家话相互补充，和谐共存。但是，这种格局随着普通话的推广，非纯正客家家庭的增加，与外地交流的日益广泛，经过几代之后，将面临客家方言消失的危险。城镇客家方言使用低于农村，赣州农村经常说客家话的几率为 55%，乡镇为 35%，县城为 23%。[33]随着城镇化的加快，农村人口不断向城镇流入，原来同乡聚居的格局被打破，不少客家年轻人能听懂客家话却不知道说客家方言，导致客家方言面临着衰落甚至断层的危险。
第二，赣州客家精神的安全威胁。赣州客家精神在消费时代、商业化时代面临腐朽生活方式的冲击，其勤劳节俭、坚韧不拔的吃苦精神受到挑战；商业化与城镇化则造成亲族关系疏远与个人主义泛滥，对其崇本报先的爱乡爱国精神以及团结协作的群体精神形成强烈冲击。
第三，赣州客家宗族文化的安全威胁。目前，随着高等教育的普及，大部分青年人工作与定居在城市，更倾向于拥抱新世界。同时，一些农民也在商业化的大潮中获得成功，在城市定居与工作，客家宗族凝聚力与号召力大大减弱。城镇化导致族人关系淡化，族人之间的关系越来越疏远，祖先崇拜、家庭、修谱等观念也逐步削弱。
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第三章 赣州市客家文化安全立法保护...................23
一、《赣州市客家文化安全条例》总则 .............................23
（一）立法依据.............23
（二）立法目的.....................24
（三）管理职责...........................25
（四）基本原则............................25
第三章 赣州市客家文化安全立法保护
一、《赣州市客家文化安全条例》总则
（一）立法依据
在立法依据方面，除《国家安全法》之外，赣州市客家文化安全立法很难找到其他的立法依据。而《国家安全法》作为上位法依据，仅有两个条文：
一是《国家安全法》第 3 条规定，“国家安全工作应当坚持总体国家安全观 以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托 走中国特色国家安全道路”。[36]通过对该规定的分析可以看出，国家文化安全是国家安全工作的重要保障，加强国家文化安全工作具有非常重要的意义。
二是《国家安全法》第 23 条规定，“国家坚持社会主义先进文化前进方向 防范和抵制不良文化的影响 增强文化整体实力和竞争力。”进一步强化国家文化安全，是确保我国社会主义先进文化得以保持和延续的重要保障，能够保障社会主义先进文化向着正确的方向前进，避免受到外来不良文化的侵入，从而少走弯路，不走回头路；能够继承和弘扬中华民族优秀传统文化，从而实现国族的文化认同与传承传播；能够培育和践行社会主义的核心价值观，从而在各个领域实现理念的认同与指导，影响人们外在的行为模式；能够最终增强文化整体实力与竞争力，使中华民族文化屹立于世界文化之林，并以充足的文化自信，向
