本文是一篇行政管理论文，笔者针对目前黄河流域甘肃段生态环境协同治理过程中存在的突出问题，提出了优化路径。最终可以得出，协同治理是一种具有较高适用性和实效性的理念和方式。坚持系统治理和协同治理，改善并密切不同主体间及其内部的关系，促进流域内不同区域间的协同联动，将不同主体的优势转化为生态环境治理效能，提升黄河流域甘肃段生态环境治理能力和水平，最终实现生态环境保护和经济社会高质量发展之间的协同。
第一章 核心概念界定及理论基础
一、核心概念界定
（一）生态环境
生态环境最初是自然科学概念，是“以特定生物体(包括人类)为中心，多元复合生态系统各要素和生态关系的总和，强调生态系统的整体性、连续性、稳定性和协同进化性，以及在此基础上对主体提供的环境功能”。①也可以被定义为包含了各种生命有机体和生态系统的环境，是一切生命有机体生存、发展所需的所有生态要素和生态关系的总成。结合本文选题，从公共管理学科视角出发，生态环境具有公共属性，更加侧重于强调人类经济和社会活动所必需的水、土地、动物、植物、矿产、空气等各种客观物质所组成的自然系统以及其与人类之间的辩证关系。
（二）协同治理
协同学是一门研究普遍规律支配下，有序、自组织的集体行为的科学。②治理由源英文单词“governance”翻译而来，与政府权力、公共管理紧密相关。结合本文选题，协同治理是指：由政府、市场、社会、公民个人等多元化主体共同参与，各主体分别拥有平等且相互独立的地位，遵循共同的治理目标和价值理念，针对涉及面广、领域交叉重叠、复杂度高的公共事务，通过平衡和调节利益关系建立起协同关系，控制主体间的对立和冲突，基于协同关系达成共识并采取一致性的治理措施，最终使各主体具备的优势转化成为治理效能。
（三）生态环境协同治理
与自然科学层面所注重的生态环境治理科学技术手段不同，生态环境协同治理是一种公共事务，通过协同治理解决生态环境领域存在的特定公共问题。从协同治理视角来考量如何有效解决区域生态环境这一公共事务问题，努力实现区域生态协同治理，是实现生态共容利益的应然逻辑。③生态环境协同治理明确体现了生态环境的公共属性，以协同治理理论为指导，运用协同治理的手段和方法。
二、相关理论基础
（一）协同治理理论
1.理论渊源
协同治理理论是两大理论交叉融合的结果，其思想来源分别是自然科学领域的协同论和社会科学领域的治理理论。学界公认的协同理论的最早提出者是德国物理学家哈肯，哈肯最先提出了“协调合作之学”①的概念，而后进一步对协同路面进行了诠释：“协同学的研究对象是完全不同性质的大量子系统所构成的各种系统，以及这些子系统在宏观尺度上产生空间、时间、或功能结构的具体合作形态”。②协同论阐明了自然界和人类社会的一个基本客观现实：无论何种性质的系统，其内部必然存在着各种子系统之间的相互联系、作用、对立、竞争的关系，在这种关系的持续作用下，各子系统会逐渐形成规律、有序和协同的状态。治理理论的创始人之一罗西瑙厘清了“统治”和“治理”之间的界限，认为治理不仅涵盖政府机制，也将非正式、非政府机制囊括其中，为不同的群体和组织提供了满足自身需要的途径。③俞可平也提出：治理是个人和公共或私人机构管理其公共事务的诸多方式的总和,它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续过程。④治理的目的是在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。⑤治理可以被视为是一个系统，多元主体是构成治理系统的不同子系统，治理需要多元主体之间的配合、协作，同时治理过程当中也会出现不同主体之间的矛盾和冲突，有效的治理依靠多元主体的有机协同来实现，这恰恰与协同论的观点是一致的。
2.理论内涵
根据协同治理理论的渊源可以进一步阐释其内涵。协同治理既是政府、市场、社会、个人等主体构建起的一个复杂的开放式系统，也是多元主体基于平等、相互配合协作的关系，共同参与处理公共事务和解决公共问题的过程。参与协同治理的多元化主体需要实现价值遵循、目标追求、资源能力、手段选择、落实执行的高度协同一致，在各主体之间建立起必要的协同关系，并及时根据环境作出调整，以创造更高的治理效能，达到期望的治理目标。
第二章 黄河流域甘肃段生态环境协同治理体系及协同治理现状
一、黄河流域甘肃段生态环境协同治理体系
（一）黄河流域甘肃段生态环境协同治理体系及运行机制
在推进国家治理体系和治理能力现代化的大背景下，黄河流域甘肃段生态环境协同治理体系是黄河流域甘肃段治理体系的重要组成部分，有助于破解黄河流域甘肃段生态环境治理难题，提升综合治理能力。明确黄河流域甘肃段生态环境协同治理体系的主体结构、组成部分和运行机制，能够为分析和开展黄河流域甘肃段生态环境协同治理提供基本框架和制度性依托。
2017 年，党的十九大提出“构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”。2018 年 5 月，习近平在全国生态环境保护大会上指出，要加快构建以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系。②2020 年 3 月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于构建现代环境治理体系的指导意见》，指出要坚持多方共治，明晰政府、企业、公众等各类主体权责，畅通参与渠道，形成全社会共同推进环境治理的良好格局。③国内已经有学者探讨了生态环境协同治理体系结构、功能和组成部分。明确划分各主体的责任，梳理清晰的目标；明晰政府主体的职责，采取最有力的监督考核；依靠市场主体的创新；注重调动全社会的力量；促进与宏观决策体系、各项政策制度之间的协调；完善配套性措施是建立生态环境协同治理体系的基本要求。④生态环境协同治理体系需要整合现有相关区域性机构，激发生态文明治理的市场动力和企业活力，保障公众参与机制、提供参与平台，⑤包括以党和政府为主体的领导机制，以实施监管、制定生态环境保护经济政策、健全生态环境保护立法并严格执法、加强生态环境保护能力保障、激励引导生态环境保护社会行动为主要职能的实施机制，以协同、反馈和调节为功能的良性运转机制。①这些文件和论述为明确黄河流域甘肃段的生态环境协同治理体系提供了依据和遵循。
二、黄河流域甘肃段生态环境协同治理过程中各主体协同关系分析
（一）政府主体的协同
政府是环境治理中制度供给和体制机制构建最重要的主导力量。①政府主体应当在黄河流域甘肃段生态环境协同治理中发挥主导作用，充分认识到“保护生态环境就是保护和发展生产力”，运用自身的公共权力和政策资源力量，推进流域内生态环境协同治理体系的建立，统筹兼顾当下与长远，明确流域内协同治理的目标，设计实施的路径，完善运行机制。搭建协同治理的平台和框架，将适合市场运作的生态环境治理任务交由市场主体，充分信任社会主体和公民个人主体并提高其参与生态环境治理的广度和深度，促进非政府主体参与流域内生态环境治理。改革阻碍流域内生态环境治理的现行制度，制定有利于促进主体间协同的法律、法规和政策，提高服务型政府的建设水平，提供优质公共服务，依法行政，强化监管，引导流域内生态环境协同治理的有序有效开展。
（二）市场主体的协同
企业参与黄河流域甘肃段的生态环境协同治理，是社会主义市场经济的应有之义。市场主体是流域内生态环境协同治理不可或缺的，一方面可以承担生态环境治理事务，另一方面直接关系到流域内生态环境的保护。污染大、耗能高的传统企业需要致力于以技术创新，主动进行绿色化升级转型，增加对污染物无害化处理的研发和投入，减少污染物排放，并提高对自然资源的利用率，增强精细化和集约化，减少资源开发中的浪费。已经不能适应流域内生态环境协同治理要求的市场主体，应当尽快退出。同时寻求流域内生态环境协同治理公共性、公益性与市场主体营利性的平衡点，转变经营思路，更新经营观念，积极承担湿地保护、水土保持、林草地建设、河道整治、自然景观保护性开发、污染物无害化处理等生态环境治理类业务，探索生态旅游、生态农业等新兴产业，为黄河流域甘肃段提供优质的生态产品和市场服务，形成经济活动与流域内生态治理活动的相互促进和良性循环。
第三章 黄河流域甘肃段生态环境协同治理困境与成因分析.................................39
一、黄河流域甘肃段生态环境协同治理困境...............................39
（一）政府主体参与黄河流域甘肃段生态环境协同治理的困境.......................39
（二）市场主体参与黄河流域甘肃段生态环境协同治理的困境.......................41
第四章 黄河流域甘肃段生态环境协同治理优化路径...........................53
一、政府维度......................................53
（一）制定黄河流域甘肃段生态环境协同治理战略规划.....................53
（二）建立黄河流域甘肃段生态环境协同治理机制................................ 53
研究结论.................................68
一、结论............................................68
二、不足和改进方向...............................................68
第四章 黄河流域甘肃段生态环境协同治理优化路径
一、政府维度
（一）制定黄河流域甘肃段生态环境协同治理战略规划
由国家和甘肃省牵头制定专门适用于黄河流域甘肃段生态环境协同治理的战略综合规划，流域内的各级、各区域政府、企业、社会组织、高校和科研院所、公众共同参与，明确各个主体
