行政管理论文栏目提供最新行政管理论文格式、行政管理硕士论文范文。详情咨询QQ:1847080343(论文辅导)

军队机关行政效率问题思考

日期:2022年01月16日 编辑:ad201107111759308692 作者:无忧论文网 点击次数:556
论文价格:150元/篇 论文编号:lw202201021202599416 论文字数:29855 所属栏目:行政管理论文
论文地区:中国 论文语种:中文 论文用途:硕士毕业论文 Master Thesis
相关标签:行政管理论文

本文是一篇行政管理论文,本文对机关的行政效率进行了多角度分析,对有利于效率提高和制约效率发挥的原因进行了剖析,最后提出了一些建议。在研究过程中,主要是通过自己在机关工作中遇到的事例和到下属机关检查时发现的问题,还有与机关干部在一起的交谈,以及自己的亲身感受,再通过行政学的一些基础理论来分析研究。


一、研究的相关概念界定及理论基础


(一)核心概念

1.行政管理

行政管理是由“行政”和“管理”两个意思相近的词组合而成的,其实行政本身就具有管理的含义,是指一个特殊领域或一种特殊形式的管理,或者说是由某些特定主体所从事的管理活动。

2.行政效率

效率这—概念最早被自然科学所使用,其字源的意义是输人能量与输出能量之比,比值越接近 1,效率就越高。后来,人们发现,“效率 ”这个概念能够非常形象、非常直观地反映出各种组织活动的实际效果,于是,这—概念便从自然科学领域被引申到了社会科学领域,逐步广泛地使用开来。较早引用这—概念的是企业管理学。企业管理的研究者们,为了确切把握企业的活动,掌握企业管理的效果,便把总产出与总投人之比称为效率。

无论是哪个学科,在引用效率这—概念时,都是从产出与投人之比这—含义上使用的。行政效率也是从这—含义上使用这—概念的。相对—致的看法是指行政组织在单位时间内行政活动的总产出 (完成行政工作的数量和质量,有形的或无形的、直接的与间接的综合效果)与行政总投人(人力、物力、财力)的比率。具体地说,行政效率是行政组织及其工作人员行政活动所取得的效果、效益与所消耗的人力、物力、财力和时间的比率。由此,可以得出所谓的行政效率应该是广义上的效率,包括狭义上效率和效益、效果三个因素。只有用这三个因素来进行分析,才能在行政管理中准确表达。


(二)理论基础

1.行政管理基本理论

经典行政管理理论从根本上揭示着行政管理的基本规律,不论是在政府行政还是在军队管理中,都遵循着这种基本理论。法约尔行政管理理论是较早的经典理论,作为一位著名的管理学家,法约尔的思想主要反映在他的《工来管理与一般管理》一书中,与同时代的管理科学家泰勒不同,法约尔所关心的不是作业现场的操作效率问题,他是在总经理的位置上看管理问题。他给出了管理的定义。法约尔认为管理意味着考虑未来,计划和预测是管理的主要活动和首要因素,具有普遍的适用性。计划必须具有“统一、连续、灵活和精确”的特点。帕金森定律揭示着机构人员增加,效率降低的根本。帕金森认为,组织机构所完成的工作与工作人员的多少这两者之间并没有什么联系,管理层次的增加也与工作本身无关。造成这种事实的原因是由一个规律性的动机所导致的,即“工作的增加只是为了填满完成这一工作时可资利用的时间”。麦格雷戈从马斯洛需求层次学说出发,提出了 Y 理论,为现代管理注入了新活力。他认为管理者有必要从 X理论——指挥和控制管理——转变到 Y 理论上来,即转变到“主要是创造机会、挖掘潜力、排除障碍、鼓励发展和帮助引导的过程”上来。使目标成为对具有人情味的环境的创造。在这种环境里,人们通过引导自己朝向组织目标的努力,能最好地达到自己的目标。扩大职责范围、权力下放、分散责任和群众参与管理,是麦格雷戈认为在组织中贯彻实施 Y 理论的几种具体方法,体现了以人为本的管理理念,使现代行政管理更具人性化,更能充分发挥人的主观能动性,更好地促进人与组织的和谐互动、互利共赢。


二、军队机关行政效率现存问题分析


(一)机关决策效果差

南开大学沈亚平教授在《公共行政学》中认为决策效率是行政组织在法律规定的职责下制定各种决策的效率。机关行政管理的计划、组织都离不开决策,决策是管理的重要部分,决策效率高低直接影响着行政效率的高低。决策效率包括决策的正确性、时效性,即决策效果与速度两个方面。军队机关决策效率不高主要体现在决策正确性不高和决策周期较长两个方面。

1.决策结果失误较多

毛泽东建军思想中的“五统四性”,即军队要有统一的指挥、统一的制度、统一的编制、统一的纪律和统一的训练;要有组织性、计划性、准确性和纪律性。其基本原理和要求与法约尔的十四条原则相一致。这种决策体系从理论上来看,民主与集中兼顾,效率与效果并重,是比较完善的决策管理体系。但在其实际运行中来看,却存在着自身的不足和弱点。最大的问题是民主不足,集中有余。军队的决策体系与地方行政部门基本相同,但也存在着一些差别。党对军队的绝对领导是我军的军魂,党指挥枪是军队决策体系的根本,在坚持党对军队的领导前提下,坚决贯彻民主集中制的决策原则。与地方行政组织不同的是,军队实行的是党委统一领导下的首长分工负责制,地方实行的是党委统一领导下的委员负责制。具体运行如下:有关于部队的重大事项或重大经济支出,需党委召开会议进行研究,形成决议,下发执行。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,提前先向各委员下发会议议题,每个委员都有足够的时间酝酿,而后召开党委会。针对议题,每个委员发表自己的意见,最后按照少数服从多数的原则形成决议。决议一旦形成,每个委员必须坚决执行,有不同意见可以保留,但必须执行决议。决议执行由军政首长负责。即:属于军事工作方面的,则军事主官负责,各副职领导必须向主官负责;属政治方面的由政治主官负责,其他领导必须向政治主官负责。


(二)执行决策不得力

机关的行政过程是:做出决策——执行决策——检查反馈决策执行的效果——做出新决策,这样一个循环过程。决策执行是行政的一个重要环节,也是主体环节。目前军队机关在执行决策时效不强、有松有紧,决策执行难以恰到好处地落到实处,从而使机关行政准确性、及时性降低。执行决策过程不顺畅必然造成执行时间的增加和执行准确性、有效性的降低,使得行政过程在执行决策环节上效率下降。

1.执行过程不顺畅

军队军以下机关一般设置为军政首长—军政副职—司令部、政治部、后勤部—业务处(科、股)室。决策形成后,一般由副职主抓,三个部门主管,各业务处科室具体执行。由于是金字塔型的官僚体系,有着严格的等级系列。因此,对决策贯彻的力度很大,能够一级一级贯彻下去。同时,由于各部门间的分工和部门内部业务处(科)室的分工,分工较细,在执行决策过程中专业化程度较高,对于一些专业性较强的决策,执行的效果较好。而存在的问题也显而易见。首先因为军政副职与各部门首长的级别相同,但在执行决策的执行链上却处在部门首长的前端。这种设置造成了层级的混乱。一方面,因为是平级关系,军政副职领导不能指挥部门,又不能越过部门首长直接指挥业务处(科)室。军政首长要尽快了解掌握情况,一般就找部门首长,这样就越过了副职领导,造成他们权力的架空,致使整个指挥链条不顺畅。

行政管理论文参考


三、军队机关行政效率存在问题原因分析 ....................... 21

(一)人员管理使用不科学 ................................. 21

1.人员分工不合理 .............................. 21

2.劳动报酬不匹配 ......................... 21

3.用人机制不健全 ............................. 22

四、提升军队机关行政效率的对策思考 ........................... 32

(一)以人的使用为核心,提高干部综合素质 ............................. 32

1.转变机关行政理念 ............................ 32

2.提高学习教育质量 ........................... 33

小结................... 45

四、提升军队机关行政效率的对策思考


(一)以人的使用为核心,提高干部综合素质

古人云:“为政之道,首在得人”,“政无大小,以得人为本”。坚持以人为本,是科学发展观的本质和核心,是我军的建军治军理念,也是部队科学管理的重要基石。机关干部不仅是军队命令的执行者,更是各种法律、法规制定者和军队行政的参与者,是机关运转的核心要素,一个高效的军队机关,必须有一支高素质的干部队伍作支撑。人员素质的提高不仅能提高行政的准确性,还能加快行政速度、减少人、财、物的投入。

1.转变机关行政理念

目前我国正从计划经济向社会主义市场经济转变,社会环境、经济环境有了巨大的变化,军队作为社会的一部分,在时代变革中也必然产生了巨大转变。对此,只有紧跟时代的步伐,适应环境的变化,更新行政理念,才能确保军队机关行政的有效性。需要增强行政的针对性与时代感,继承和弘扬我军优良传统,进一步解放思想,吸收人类最先进的管理学知识,树立为兵服务的理念。

一是树立为基层服务理念。机关服务的对象是基层,机关是因基层的存在而存在,机关的存在根本目的是为了指挥指导基层,机关的权力来源于基层,是基层权力的执行者。因此,机关应当做到爱兵、爱基层,牢固树立为基层服务的理念,真正从内心深处去关心、爱护基层官兵,与基层官兵建立纯洁的上下级关系。不仅要彻底转变基层官兵到机关办事“门难进、脸难看、事难办”的问题,还要强化主动为基层服务的意识,经常深入一线了解掌握基层的所想所需。从基层的角度出发,去为他们解决自身无力解决的问题,而不是高高在上,当官老爷。特别是要反对口号式的服务和形式上的服务,不能为了图出名挂号,轰轰烈烈搞形式主义。机关要以基层的满意为一切工作的出发点和落脚点,想基层之所想,急基层之所急,办基层之所需,把基层的冷暖、疾苦和安危时刻挂在心上,根据基层实际制定出相应的决策部署,使之既符合上级的有关要求,又符合基层的实际情况,只有这样,才能保证机关和各项决策真正落到实处,也只有这样才能使部队保持永久的活力。

二是树立勤政理念。高度的事业心、责任感是事业成功的内在