5.1.1 科层逻辑与权利争取逻辑的交互........................... 37
5.1.2 科层逻辑与策略回应逻辑的交互........................... 38
第五章 多重逻辑下“一肩挑”政策执行样态的形成机制
5.1 政策执行过程中多重逻辑间的交互分析
两委“一肩挑”作为目前党领导村民自治的主流模式，其推行理应受到村庄内外的普遍理解与支持。然而，在具体的执行过程中，基层政府常将政策相关群体简单划归为治理对象，而非政策执行的参与者，试图以科层为主导，垂直简化执行过程。但在实际操作中，村干部与村民并非单纯的政策服从者，而是基于自身的主导逻辑参与其中的行动者。在政策执行的各阶段表现出不同的行为方式，而最终的政策执行样态正是在三种逻辑的交互作用下形成的。
5.1.1 科层逻辑与权利争取逻辑的交互
相对稀缺的行政资源及无法推卸的指标压力，迫使基层政府将注意力集中在操作更加便利的实现方式上而忽视了原本的政策目标[79 。在以往的执行研究中，基层政府往往将村干部吸纳至体制中，使其成为具体的执行者[80 。然而，“一肩挑”的政策内容决定了此次执行中村干部不再单纯扮演乡镇的“代理人”，而是更多从自身利益出发进行职务争取。在政策执行的不同阶段有针对性地采取应对策略，具体表现为，前期的言论造势。试图通过激烈的舆论向镇上传递某种信号，以期或得相应的支持。面对村干部的激烈反应，Y 镇在政策下文之初采取了“冷处理”的应对策略，尽管所有人都知道“一肩挑”的推行已成定局，且具体的指标已经通过各种渠道传递到了村庄，但 Y 镇的沉默还是加剧了两委干部的不安情绪。在猜测和和惶恐中，关于薪酬调整方式的谣言，将原本处于边缘地带的两委其他干部和主职干部拧成了一股绳。对此，Y 镇第一时间向上反映了村干部的疑虑，在得到答复后立即反馈给村干部，在确保不会就此激发矛盾后，推行工作才进入到正轨。
第六章 两委“一肩挑”政策执行的反思与讨论
6.1 研究结论
本文通过对甘肃省 Y 镇两委“一肩挑”执行过程的研究，发现了“一肩挑”推行过程中多元主体参与的行为逻辑以及在多重逻辑交互之下对政策执行规则的修订，最终形成了“一肩挑”政策的执行样态，即维控式的政策执行。进而透过微观主体的行为，解释了这一政策在执行中的困难。在短时间内完成高指标的执行任务，使“一肩挑”成为一项追求“短平快”的政治任务，而现实的客观情况是村庄尚与政策要求间存有一定的张力。嵌套在“乡政村治[92 ”的治理体制与垂直的科层结构中，基层政府往往借助村庄力量完成政策的“最后一公里”。这也就不难理解为何乡镇将关注重点集中在村庄主职村干部之中。村干部作为沟通乡镇与村庄的桥梁，他们的支持无疑将大幅度降低政策执行难度。然而，对政策目标的解读使“一肩挑”政策执行偏离了中央的政策初衷，从“备考”到“避责”，从“简化”到“重复”，在权力整合过程中“一刀切”的路径难以走通。同时，缺乏配套政策的辅助，“一肩挑”与村民自治的融合发展还有一定的进步空间。在此次执行过程中，可以观察到村民的选举意识已然内化为一种观念，这与乡镇试图设置的选举限制相冲突，囿于《选举法》的红线，最终在接纳了选举结果的基础上完成了政策执行任务。因此，本文形成如下两个结论：
（1）“一刀切”的换选路径难以保证政策目标的实现
作为科层制末梢的乡镇以指标任务为导向推动两委“一肩挑”实施，展示了科层逻辑的把控思维。一方面要按照相关的法律规定、规章制度进行部署安排；另一方面，面对指标压力与问责机制，乡镇更愿意将“一肩挑”以行政命令的方式下达到乡村，以降低执行过程的成本。基于这样的矛盾，乡镇试图寻找一条能够简化中间工作的路径，以“一刀切”的形式展开工作成为乡镇工具理性的选择。而回避“一村一样”的现实情况，是导致政策执行一波三折的重要原因，也是与其他执行主体产生冲突的主要原因。推行两委“一肩挑”意味着“权力-利益”的重组以及村庄治理模式的转型，任何忽视现实情况的做法都将带来政策效果的损耗与行政成本的提高。
就 Y 镇制定的“一肩挑”工作实施方案来看，全面的方案设计与片面的执行规则间存在极大的差距。这表明乡镇深谙乡村的特殊性并对政策执行中可能出现的问题都有过一定的预判，但在实际操作中仍坚持简化原则，试图让少数服从多数，以一种途径改选“一肩挑”，这背离了乡村的实际，甚至激化了部分两委干部的矛盾，与推行“一肩挑”政策的初衷完全相反。但是，在短时间高指标的压力下，以“一刀切”的方式推行“一肩挑”实则有其出现的必然性。
参考文献（略）
