本文是一篇行政管理论文，本文通过基层政府与社区的协同治理的角度，结合甘肃省镇原县东街社区的实际协同治理和发展情况，分析得出下列结论：第一，基层政府与社区的协同治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要基础，甘肃省镇原县东街社区协同治理的好坏，直接关系着县城大部分的群众生活质量，关系着全县范围内其他社区治理的好坏，同时也关系着基层级政府工作效能的提升和治理体系、治理能力的现代化。
第一章 核心概念与理论基础
一、核心概念
（一）基层政府
我国的基层政府是根据我国《宪法》和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》中的规定主要包括有两级政府，其中有县级人民政府（县、自治县、县级市、市辖区、旗、自治旗政府和派出机构街道办事处），乡级人民政府（乡、民族乡和镇的政府）。
基层政府在本论文中的概念界定应具有以下几点要素，第一就是基层政府是目前我们国家的政府机构的最低一级，是政府机构由大到小的最后一级，处于国家行政的最末端；第二就是基层政府是直接面对广大人民群众的，是直接行使国家行政权力和服务人民的最直接的政府机构，从国家机构与人民群众的直接接触层面来讲，基层政府与人民群众的接触面是最大的；第三就是基层政府在行使国家行政权力和服务人民的同时，遇到的困难和状况是最多的，在面对每一个人民的不同个体的时候，我们基层政府都是所遇到的困难和状况都是比其他国家行政机构所遇到的困难和状况多；第四就是基层政府在面对不同的状况和困难的同时，发现问题和做出改变比其他国家机构较快和较早，处在与人民群众接触的第一时间，发现问题和做出改变，这是基层政府最直接的表现。
（二）社区
“社区”这样一个概念和名称，最早来自于西方国家。西方国家工业文明的发展早于我们国家，在社区发展和治理中，有比我们更早的时间和治理经验，也出现了关于社区治理的一些专家学者，社区治理理论也在这些专家学者的不断完善和发展下变得成熟。最具有代表性的就是社区理论发展的开始，是由德国著名学者滕尼斯最早提出的，最早提出的代表就是他的《共同体与社会》这本书 1887年出版，这本书的出版就是社区理论研究的开始。在这本书中滕尼斯解释说，社区主要指的是有共同价值取向的人口组成，有一定的生存区域，并且具有同一性质的社会群体。
二、理论基础
（一）治理理论
治理理论的发展需要从需要治理的关键来说明，治理是后者，前者就是需要治理的问题，也就是危机。当治理理论的发展由这样的一组词来拉开帷幕时，就出现了“治理危机”这样的名词，这是出现在一份报告中，也是第一次提出这一概念，它就是世界银行在 1989 年的一篇报告中提出来的，通过《撒哈拉以南非洲：从危机到可持续增长》这篇报告治理危机被世人所知，治理这样的概念逐渐被人们只用。从治理危机的出现，到治理理论的兴起，我们要明确的就是这一理论兴起的背景和缘由，在 20 世纪 70 年代，随着经济的发展世界各国都在面临着巨大的管理问题，出现一定程度的管理危机；同时出现的全球化的公共问题是治理理论全面发展的重要契机。在这样的背景下，政府的管理就需要向治理转变，治理理论得到极大的发展。
外国学者格里·斯托克有文章表示，“政府的权威和命令并非达成有效治理的必要条件，除政府之外，多主体共同作用对达成治理目的至关重要”。①这就再一次强调了治理的本质，也是治理理论的本质。治理理论就是在政府的治理过程中，强调共同、协商，而不是政府的主导，政府的独角戏。这样的治理已经不适应当下的需要，满足不了社会的进一步发展。
国内学者俞可平认为“治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和，它是相互冲突的或不同利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程，突出了治理在化解私人或者公共共同事务中不同主体间利益冲突的作用”。②这就充分肯定了治理的重要作用，治理不是之前的管理，也与管理的作用有着很大的区别，治理对于解决当下社会发展的各种矛盾和问题来说，都是具有十分积极作用的，达到的效果也是最佳的。
通过国内外学者关于治理理论的说明，也充分地证明了治理理论在我国当下社区治理中具有十分重要的作用，也是首选的治理基础。治理理论的选择是符合我国当下社区发展、社会治理的实际现状的。当下中国的城镇化发展已经达到了一定的极限程度，社区的发展也是速度惊人，伴随着城镇化加速，社区人员构成复杂，面对的公共问题不断增多，公共需求呈现多样化，这就迫切的需要政府的治理，需要政府积极地有所作为来满足广大人民群众的需要。但在实际的治理过程中，治理思想和手段较为落后，还不能很好的实现社区治理。从治理理论的角度出发，治理理论就很好的符合了当下复杂问题的关键，通过多方面的协商参与，寻求公共利益最大化，解决当下的社区治理问题。
第二章 社区基本概况与协同治理的主要方面
一、社区基本概况
（一）社区简介
甘肃省镇原县东街社区位于县城东门，社区成立时间为 2002 年 7 月，社区的辖区范围东起工业集中区中盛产业园，西至县城茹河街，南北以南北两山为界。总面积 2 平方公里，社区服务半径 3 公里，现有居民小组 10 个，家属楼院 100 多幢处，总户数 7111 户，社区总人口 25505 人。社区现有工作人员 17 人，其中党总支书记 1 名，副主任 1 名，工作人员 15 人。社区现有党员 169 名，总支委员 7 名,下辖 4 个支部。辖区机关企事业单位 92 个,其中金龙工业集中区工业企业 32 户，街道商业企业有大型超市 3 家，专卖店、连锁店、加盟店、宾馆酒店等商贸流通服务企业 500 多家。社区居委会成立以来，在上级党委、政府的正确领导下，在有关部门的大力支持下，始终坚持以社区党建为核心，以构建和谐文明社区为目标，积极营建和谐的社会关系，以便民、高效、廉洁、规范为宗旨，在劳动保障、低保、医保、养老保险、残疾人和高龄老人补贴、党团组织关系转移等方面积极开展为民便民服务。多年来，没有发现辖区内拖欠工资和使用童工现象。先后荣获“全国第二次经济普查先进集体”“全省充分就业社区”“全市示范社区”、全市“文明社区”、“全镇先进基层党组织”等荣誉称号。
甘肃省镇原县是国家级贫困大县，贫困人口较多，农业种植单一，受气候因素的影响，农业、经济发展缓慢。近年来，在国家的大力扶贫下，移民搬迁安置工作取得一定成效，甘肃省镇原县城关镇有移民安置点三处，其中两处在城关镇东街社区辖区中。移民安置为东街社区的发展注入了新的血液，增加了一定数量的人员，对于社区的发展有一定的促进作用。
二、协同治理的主要方面
（一）资源分配
1.人力资源方面
目前在甘肃省镇原县关于基层政府与社区在人力资源方面是存在着一定的差别的。镇原县城关镇东街社区是贫困县社区，在一定程度上达不到发达地区的社区人员配备水平。首先从城关镇政府和东街社区的工作人员比例上来说，东街社区的工作人员数量不及城关镇政府工作人员数量的六分之一，但是在服务群众的数量上来说，东街社区的工作人员面临的是全镇人口的四分之一，但就东街社区工作人员与社区居民比例来说，东街社区工作人员与社区居民比为大约为1:1324，这就很容易看出东街社区的工作人员在日常工作中面临的压力是巨大的。同时社区虽然有 17 名工作人员，但是从年龄结构上来说，超过五十岁的工作人员占比有 56%，从学历程度来说，本科以上学历仅仅只有 1 人。
从以上统计可以看出，东街社区在人力资源方面存在很大缺口，需要补充一定数量、年轻且具有高学历的工作人员到社区工作。同时也与镇政府存在着一定的人力资源矛盾，镇政府工作人员较多，但是不能够有效的缓解和支持社区的工作，在一定程度上，基层政府工作人员普遍选择进入正式的“衙门”当差，不愿在社区这种组织中任职。同时，当有上级的工作需要完成时，镇政府还会从社区临时抽调人手，进行辅助工作，这对于社区的发展来说是十分不公的，也给社区的发展从人力资源上带来一定的制约性。
2.资金方面
在资金方面，城关镇政府与东街社区之间仍然是镇政府掌握财政；在具体的资金使用方面，还是镇政府指定使用方向和范围。东街社区不能够独立的使用规定的发展资金，也对于资金的使用没有明确的规划。这样在社区的发展方面就存在致命伤害，对于社区居民的日常小需求，仍然是得过且过，不能在第一时间为社区居民解决相关问题。在这方面就例如社区里公共体育设施的损坏，原本一个螺丝钉就能解决的问题，却不能由社区来提供，得上报到镇政府，再逐级上报到县体育局等相关的部门来解决问题，这就极大的阻碍了社区的发展，同时也使得社区居民对于社区产生了极大的不满。
第三章 协同治理效果分析.......................................24
一、 总体协同治理效果分析..........................................24
（一） 甘肃省镇原县基层政府与社区协同治理调查问卷............................32
（二） 社区治理认知认可情况分析............................32
第四章 协同治理效果不佳的原因分析...........................38
一、协同治理效果不佳的原因........................................42
（一）协同治理缺少理论支撑.....................................38
（二）新迁入的居民增加了协同治理的操作难度......................38
第五章 协同治理的对策建议.................................46
一、加快协同治理法制化..................................46
二、搭建协同治理平台
