本文是一篇行政管理论文，本文在对“最多跑一次”政策扩散情况进行介绍与分析时，充分运用了政策扩散理论，从 2017-2019 年地市级政策扩散中生成的数据进行分析，探明哪些因素会对此项改革扩散产生影响。
1.导论
1.1 研究背景及意义
随着经济社会的快速发展，政府也需要不断地自我改革从而适应市场与社会的变化与挑战。改革开放推行以来，我国前后一共经历了七次较大规模得行政体制改革，政府职能不断调整，政府、市场、社会三者之间的边界更加清晰，政府效率也因此得到不断提升。“最多跑一次”改革自 2017 年浙江实施以来，逐渐呈现了“地方探索——中央吸纳——地方推广”的扩散逻辑。通过梳理“最多跑一次”改革扩散时空演进逻辑，并探讨其发生机理，对政策创新扩散的有效生成具有重要意义。
1.1.1 研究背景
马克思主义政治经济学之所以历经岁月洗礼而愈发珍贵，究其原因在于其“以人民为中心”的发展思想，这也是党的十九大报告中提出的“十四个坚持”的重要内容。在 2015 年 11 月组织的中央政治局集中学习时，习总书记阐述了“以人民为中心发展思想”的内涵与价值。随着社会发展的速度加快，人民群众需求日益提高，公共服务水平难以适应快速发展的社会，使得社会矛盾快速积聚，倒逼政府转变职能，建设现代化服务型政府成为绕不开的问题。
在这一背景下，浙江省开始积极探索政策创新，“最多跑一次”改革孕育而生。“最多跑一次”是指政府部门在为个人、企业办理业务时，凡是能保证材料齐备且符合法律规定即可一次性完成，甚至要达到“跑零次”的效果。浙江省通过这一政策对“放管服”改革予以的有力回应，也是地方政府构建现代化治理体系的有益尝试（郁建兴，高翔，2018），对当前我国打造服务型政府和推进“放管服”改革具有重要意义。2018 年的政府工作报告中明确指出，在推行政务服务过程中要充分发挥出互联网的优势，争取把更多窗口服务移到线上，必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”。在短暂的时间内，围绕简政放权、放管结合、优化服务这一改革目标，国务院密集出台了多部政策文件，改革范围之广、力度之大，空前仅有。
1.2 研究内容与方法
1.2.1 研究内容
根据上述研究背景和意义的阐述，本文主要尝试回答如下几个问题：第一，“最多跑一次”改革作为“地方探索——中央吸纳——全国推广”的政府创新扩散的演进逻辑，其扩散过程中的时间、空间演进具体呈现一种怎样的形态？第二，“放管服”改革开展以来，地方政府的行政改革创新，不断取得阶段性的佳绩，“最多跑一次”改革的推动力量又是来自何处？本文通过如下几方面的研究为上述问题找到答案：
（1）梳理归纳以往学者的研究文献资料，找到本研究切入点。查阅国内外学者的文献资料，回顾和梳理政府政策扩散和“最多跑一次”改革等方面的内容，对政府政策扩散现有研究展开述评。在对现有研究成果进行梳理的过程中，指出学界研究的不足，确定研究主题。
（2）对政策扩散的影响因素、动力机制以及政府“最多跑一次”改革扩散有关的文献资料进行归纳梳理，寻求政策创新扩散的影响因素，为后续实证研究打下理论基础。
（3）探明“最多跑一次”改革扩散过程。在这一环节中，充分发挥出政策扩散理论的优势，从时空两个方面对“最多跑一次”改革扩散进行分析，在明确扩散过程的同时把握住其特征。
（4）分析政府“最多跑一次“改革扩散的影响因素。在理论支撑下提出假设、构建模型，介绍本文的变量设定以及所运用的数据分析方法，最后进行实证分析及结果讨论。
（5）基于研究结论提出相关政策建议。根据前文的实证分析结果，提出相应的政策建议，寻找本文研究可能存在的不足并针对这些不足对该主题的未来研究进行展望。
2. 文献综述
2.1 政策扩散内涵
上世纪 60 年代，美国学者在对创新实践活动的有效性进行分析时，大胆地运用了政策扩散理论并取得了成效。所谓扩散，就是指实施一段时间的创新之后，在特定的社会群体中按特定渠道进行的传播。因此，政策扩散理论的核心内容就是指明项目、政策等创新是按怎样路径传播的。在半个多世纪的研究发展中，公共政策扩散理论在概念内涵、理论解释和研究方法等方面都取得了长足的丰富和发展，成为解释现实实践中公共政策变迁发展的重要理论之一。回顾该理论的发展轨迹，最初的研究内容较为零散碎片，当前已经具备了系统化的特征，理论解释迈进了整合时期。本文将“政策创新扩散”当成研究主题，通过文献检索发现早在半个多世纪以前西方学者就着手对此主题进行研究，奠基人为 walker，他在 1969 年把美国各州创新扩散当成研究对象，正式拉开了政策创新扩散研究的序幕。后来，在 Walker 等学者的推动下，这一理论的研究层次更深、范围更广，在公共政策研究中起到了重要作用。即使是今天，在对这一理论进行研究之中，美国等西方学界仍处于前列。Berry 夫妇等人得到的研究成果有助于创建完善的政策扩散研究框架，大量学者都引用了他们的文献，对其他国家进行这方面的研究产生了不可低估的借鉴作用。正因为西方学界在这方面的研究一直没有中止，结出了累累硕果。以“Policy diffusion”为关键词，限定搜索时间范围为自2000 年１月１日至 2019 年 12 月 1 日，在“Web of Science”期刊数据库获得8821 条搜索结果。搜索发现，2012 年之后，国外政策扩散的相关研究数量剧增，当前政策扩散的相关文献数量是 2000 年的近 9 倍之多，可见，国外政策扩散相关研究日益重要。当前这方面的研究面比较广，主要涉及到与能源、环保、教育、政务公开等方面的政策。从研究方法看，案例研究法运用率比较高，在研究中发挥出重要作用。最近二十几年间，西方学界在对政策创新扩散进行研究时，尤其愿意运用事件史分析法并逐渐成为主流。从整体情况看，西方学界在对政策扩散进行研究时，美国开始得早、取得的成果多，研究地位是其他国家不可替代的。对西方学界的研究成果进行梳理，很少有学者把中国政策创新扩散当成研究对象，几乎所有的研究都具有本土化的特征。由于现有美国学者把联邦制当成研究背景，选择的研究对象较为局限，只能将这些文献资料当成参考。
2.2 政策扩散影响因素及动力机制
多种多样的因素都会对政策扩散产生影响，这引起了学者们的关注并提出了不同观点。Walker 发现美国各州之间在创新扩散过程中的速度并不一样，有些州能快速接受创新，但有些州接受得比较慢。为此，他深入分析了哪些因素会对扩散造成影响，发现了政治、人口是两个最主要的因素。在《创新的扩散》这本书中，Rogers（1962）对创新扩散进行了深入分析，向读者们介绍了扩散的贡献、发展史等，认为主要有四大要素会对创新扩散产生影响，即传播渠道、创新内容、创新时间、社会及成员；Minstrom（1982）等人对美国教育改革扩散进行研究，具体将择校制当成分析重点，指出了会对政策创新扩散产生影响的因素包括政治网络、企业家等，进一步实施了事件史分析，发现这两大要素会对政策扩散产生积极影响。Balla（1983）等在共著的论文中表示，政策扩散会受到个人、机构等的影响，以健康维护组织为例进行分析，发现政策创新扩散过程中专业协会能产生积极影响。
Berry 夫妇（1990）发现，州际政府之所以能积极采纳创新政策，就是因为彼此之间既互相学习也互相竞争。为了持久地保持竞争优势，创新政策能在全美得到快速蔓延。对其他政府的成功经验进行学习、模仿，不需要投入过高的成本就能得到合理有效的政策，民众接受也比较快。Welch 等（1980）认为，州政府的资金由联邦政府所掌控，能以资金划拨为条件给州政府采纳创新政策施加压力。Stone（1999）指明，如果政府在政治或经济方面遭遇危机，为了能快速挽回局面就会大胆采纳创新政策。经过梳理，上述学者把政策扩散机制归纳为学习、施压、模仿等几种类型。Shipan（2004）在研究中，对这几种政策扩散机制进行了深入分析，意在探明每一种机制的发生条件及能造成怎样的后果。
3.理论框架与研究假设................................18
3.1 理论框架........................................18
3.2 研究假设............................................23
4. 研究设计...........................................28
4.1 计量模型....................................28
4.2 数据来源............................................30
4.3 变量设计................................30
5. “最多跑一次”改革扩散实证研究..................................34
5.1 “最多跑一次”改革扩散时间特征.....................................34
5.2 “最多跑一次”改革扩散空间特征...........................................36
5.3 描述性分析............................36
5.“最多跑一次”改革扩散实证研究
5.1“最多跑一次”改革扩散时间特征
如果把在某一时间段内政策扩散累积数在坐标轴中连起来，一般能得到一条规则的“S”曲线。在这条曲线中，由于存在着两个转折点，将其划分为三个阶段，尽管政策一直处于扩散之中，但三个阶段的传播速度却有所不同，早期缓慢扩散，中期快速扩散，晚期则趋于平稳。在这里，把年份当成横轴，以每
