本文是一篇行政管理论文，本文是以拉萨市智慧社区为研究对象，通过理论与实证研究，整体把握拉萨市智慧社区建设现状，发现其建设中存在问题，并从政府、社会、技术等层面分析原因。针对当前智慧社区建设中存在的问题，结合拉萨社区实际情况，笔者认为应该从注重顶层设计，加强统筹规划；优化智慧平台，提升运营效率；建设专业化队伍，创新人才机制；鼓励参与主体多元化，营造人文“智慧”环境；
第一章 绪论
1.1 研究背景与意义
1.1.1 研究背景
智慧社区是智慧城市的基本单元，是人民安居乐业的家园。自 2008 年 IBM公司提出智慧地球这一理念以来，世界各地的各个领域掀起了智慧理念的实践高潮。在中国，随着城镇化进程的不断深入，智慧社区伴着智慧城市的提出应运而生。另一方面，新时期新形势下，人们已不再仅仅关注于居住环境的“硬性”基础设施，而对于居住环境的“软性”服务逐渐引起大众的关注。这在一定程度上推动智慧社区的积极发展。改革开放以来，中国经济社会不断发展，农村人口不断向城市聚集，城市规模不断扩大，社区承担着越来越多的社会服务职能。与此同时，社区也出现了诸如基建水平参差不齐、专业人才缺失等方面的问题。智慧社区作为一种新型社区治理方式，为治理“社区病”提供了新的思路和方法，为社区建设提供新途径，在世界各国逐渐得到认可和实践。
目前，我国有近 300 个城市正积极探索建设智慧社区。智慧社区是以民众幸福感为出发点，以为社区百姓提供生活便利为目的，从而引发人们生活方式的根本变革，进而推动智慧城市的建设和区域经济的发展。住建部在 2012 年 12 月发布的《关于开展国家智慧城市试点工作的通知》中，就指出要把智慧社区作为典型应用在智慧城市建设中去[1]。智慧社区在智慧城市建设中的作用不言而喻。同年，北京、上海等一线城市开始进行智慧社区体验中心试点建设，取得了不错的成效。随后，全国大中型城市都开始陆续进行智慧社区试点。2014 年 5 月，住建部办公厅对外公布《智慧社区建设指南（试行）》，这是国家有关智慧社区第一个指导性政策文件[2]。该指南通过综合运用现代科学技术，整合了人、地、物、情、事、组织和房屋等信息，目的是为指导各地积极开展智慧社区的建设。2016年底，民政部召开智慧社区建设研讨会。此次研讨会主要研究智慧社区的总体建设思路，探讨如何将现代信息技术与社区服务管理相结合，旨在共同推进社区治理现代化。
1.2 国内外文献研究综述
1.2.1 国外文献研究综述
智慧社区概念源于西方发达国家，国外对于智慧社区的研究开始较早。1992年，圣地亚哥大学通讯国际中心（International Center for Communication）认为在 20 世纪后期快速的技术变革与复杂的社会经济挑战背景下，传统的实践显得力不从心，为了应对这一挑战而正式提出“智慧社区”的口号；之后，在 1997年完成了“智慧社区指南”（Smart Communities Guidebook）等成果。
1.智慧社区基本概念研究
在国外，Intelligent Community 和 Smart Community 均被称为智慧社区。智慧社区论坛（ICF）将智慧社区（Intelligent Community）定义为是应对宽带经济的巨大挑战，树立危机和远见意识，通过采取有意识的信息技术手段来促进社区（城市）的经济繁荣。IBM 公司的专家 Frederek Jelinek（2006）认为“智慧社区”中的“智慧”一词不仅仅体现在技术水平的提升上，更重要的是人们运用技术的提升来帮助改善生活方式。John MEger（2011）《智慧社区指导手册》中总结完善了智慧社区的定义，提出智慧社区实际上是一种行为方式，是人为地运用信息技术等手段改变生活状况的行为[3]。具体来讲，智慧社区就是以现代网络技术为技术基础，将居民个人信息的整合串联，实现居民生活、工作方面服务的一体化，包括电子政务、线上教育等等。此外，值得注意的是，在国外研究中，智慧社区与智慧城市两个概念并无明显区别，“Community”既可以指一个乡镇、市区，也可以是省、城市或其他更大的区域。智慧社区论坛（ICF）还指出智慧社区没必要区分是大城市或著名的技术中心，既可以坐落于发展中国家，也可以位于工业化国家，郊区或者城市、内陆或者海岸。
2.智慧社区实践应用研究
国外智慧社区的实践应用包括：电力、水、蒸汽、热等智能能源、节能设施、废物管理、环境管理、道路运输、智能建筑、医疗保健、智能安防、教育文化、特殊人群服务、电子政务等内容。在智能交通方面，Li、AiKido 等（2015）认为科学的智能交通系统评价指标体系对智能社区的交通系统发展具有重要的指导作用。在对世界各地各机构实施的各种指标体系认真审查的基础上，建立六个类别的指标体系：运输结构、交通信息服务、交通效率、交通安全、减少能源和污染、社会包容等[4]。在医疗保健方面，Wang 等（2018）认为在新信息技术快速发展背景下，基于预测模型的智能医疗服务具有广阔的发展前景[5]。
第二章 智慧社区相关概述及理论基础
2.1 智慧社区概念及特征
2.1.1 智慧社区概念
智慧社区一词源于西方发达国家。圣地亚哥大学为应对 20 世纪后期技术变革和社会经济的挑战，于 1992 年提出了智慧社区这一概念。之后，随着研究的不断深入，IBM 公司逐步提出了智慧地球、智慧城市等概念。智慧社区成为了智慧城市建设中不可或缺的重要组成部分。在我国，智慧社区最早被称为智能化小区，是指在社区范围内，有意识的综合利用各种手段，为社区各类群体提供服务，满足社区发展需求，提高居民生活质量[42]。随着对智慧城市研究的不断深入，智慧社区这一概念逐渐提上日程。通过相关文献进行整理发现，学者们从不同角度对智慧社区进行了界定。一方面，从智慧社区所采用技术、具体功能等进行概念界定。这类观点认为智慧社区建设的关键在于应用现代网络信息技术进行智能化建设，形成基于大规模信息智能处理的新的管理形态社区[43]。另一方面，学者们更多的是从建设智慧社区应达到什么样的目的角度进行界定的。此类观点则认为智慧社区是在现代信息基础上，整合数据、深入分析，以实现智慧的决策和行动并达到智慧状态的最终目的[44]。此外，住建部在 2014 年发布的《智慧社区建设指南（试行）》文件中，从官方层面界定了智慧社区：通过综合运用互联网等信息技术技术，整合区域内的信息，统筹公共管理与服务资源，建设具有智能政务、教育、医疗、养老、生活服务等综合信息服务平台，通过完善的基础设施，创新社区运营模式，提升基层社区治理能力，为居民打造宜居、安全、文明的生活环境，从而实现新型城镇化发展目标。认为智慧社区到更多的幸福感45。
2.2 理论基础
2.2.1 社区治理理论
西方国家对于社区治理的研究起步较早，研究时间较长。从最初林德夫妇的城市社区治理理论起，至今社区治理的研究已经有近百年之久。梳理西方学者的研究成果，大致分为三种观点。首先是社会精英论。该理论的代表人物是 F·亨特，其主要观点是：社会的管理权掌握在为数不多的精英者手里，在地方政治的治理纲领中起着至关重要甚至决定性的作用。其次是公民社会理论。这一理论则认为：公民社会是先于国家出现，它是介于家庭和国家之间的一个空间范畴，拥有主权的社会成员组成了国家，而公民参与国家事务是具有相对独立性和自愿性的。最后一种观点是治理理论。这一类学者认为：治理是一个复杂的过程，其复杂性体现在治理主体的多元化、配置资源、治理权力运行的复杂化，治理还需通过合作或协商的方式，确定共同的公共目标，进而来处理公共事务。
相较于西方，社区的研究在我国起步较慢，但其发展迅速。《社区治理》一书的作者史伯年对社区治理进行了定义，他认为社区治理是治理主体基于市场、公共利益、社区认同等原则基础上，以有效供给公共物品、满足社区需求为目的，进而达到优化社区秩序的过程，而社区治理的主体包含政府、社区组织、居民等[47]。随着《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的发布，越来越多的人关注创新社会治理，社区的管理也逐步实现了过渡，从原来的政府管理过渡到多元主体的共同治理。社区治理的研究热潮，对智慧社区的建设有着一定的现实指导。社区治理相较于传统的社区管理，更多的是强调多元主体的共同治理，社区办事处、社会组织、居民、企业的等主体，通过协商合作，以建立良好的信任关系，共同参与治理社区内的各类事务，实现政府主导和社会联动。
智慧社区的建设不是一蹴而就的，而是一个长期过程，它不单单是要完成经济社会发展的目标，更重要的是要培育新型的社区治理模式。社区的治理是多维度的，相较于传统的政府直接管理，它更注重的是权力运行过程中的多方联动，而不再是单一的自上而下的过程，是要实现政府和居民的双向互动。社区治理现代化要立足于新时代、新发展阶段的实际，多元治理主体要充分发挥积极作用，以居民意愿和需求为抓手，不断创新社区治理方式；要以政府为主导，加强社会多方联动，创造新机遇，打通新渠道，推动社区经济有力发展；要有效整合各类社区资源，打造安居乐业、安定有序的社区环境，推动社区进步，顺应城市化进程，完善和丰富社区治理的理念和模式。
第三章 拉萨市智慧社区建设现状调查................................. 20
3.1 拉萨市社区基本情况 ............................ 20
3.1.1 拉萨市概述..................
