本文是一篇行政管理论文，本文对村级妇联组织参与乡村治理的基本概念和理论进行了梳理，并以涪陵区 M 村为调研点，对 M 村妇联组织参与乡村治理的现状进行了实地调研，归纳出 M 村妇联组织参与乡村治理存在问题及原因，提出推进村级妇联组织参与乡村治理的有效对策。
1 绪论
1.1 选题的背景和意义
1.1.1 选题背景
妇联组织是全国妇女在中国共产党的领导下，为争取进一步解放和发展而联合起来的社会群众团体，属于群团组织，是八大人民团体之一。在党的领导下，妇联组织逐渐成长为我国最大和最具影响力的女性群体组织，承担着团结妇女群众、代表和维护妇女群众合法权益、促进男女平等多项职责，是党和政府联系广大妇女群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱。
党的十八大提出“要充分发挥工青妇等群团组织的桥梁纽带作用，更好反映群众呼声，维护群众合法权益”[2]。2015 年 7 月，中共中央发表了《关于加强和改进党的群团工作的意见》，意见中提出“工会、共青团、妇联等群团组织联系的广大人民群众是全面建成小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的基本力量，是全面深化改革、全面推进依法治国、巩固党的执政地位、维护国家长治久安的基本依靠。” [3]习近平在出席党的群团工作会议中指出：“我们必须把群团组织建设得更加充满活力、更加坚强有力，使之成为进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。”[4]为进一步贯彻落实党的群团工作会议和习近平重要讲话精神，创新基层妇联组织形态，壮大基层妇联组织力量，2016 年涪陵区 302 个行政村妇代会均改建为妇女联合会，选举产生了村妇联主席 302 名，村妇联执委 3364名，妇联基层组织人员增至改革前数倍，增强了基层工作力量。通过改建和换届工作，村级构建起了主席及常委联系执委，执委联系妇女代表，妇女代表紧密联系妇女群众的网络体系。执委们来自各村民小组，让更多的女性能参与到基层民主自治中，极大提升了妇联组织的影响力。
在 2019 年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强和改进乡村治理的指导意见》中明确提出“支持多方主体参与乡村治理，加强妇联、团支部、残协等组织建设，充分发挥其联系群众、团结群众、组织群众参与民主管理和民主监督的作用。”[5]2020 年《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提出“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴” [6]，这无疑是对乡村治理提出的更高要求。2021 年中央一号文件《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》中提出加强党的农村基层组织建设和乡村治理，加强乡村人民调解组织队伍建设，深入推进平安乡村建设。
1.2 国内外研究现状
1.2.1 国外研究现状
（1）妇女 NGO。在国际上，妇女非政府组织（NGO）是独立于市场和政府之外的非营利性组织，具有服务型、志愿性、公益性等特征。美国著名学者莱斯特•M•萨拉蒙在其《全球公民社会——非营利部门视界》书中提到，世界各地涌现出大量私人组织并组织各类自愿活动，非营利部门对公民社会的形成起到重要作用。[8]在国际上，普遍认为妇女 NGO 是全球治理体系中的主体力量，对妇女NGO 参与社会治理方面的研究与国际妇女运动和妇女组织的发展密不可分。国际妇女组织最早出现在 19 世纪末，最早的妇女组织主要是为了争取妇女的基本权利如选举权和被选举权以及教育权等，并且积极争取政府的支持。随着女权主义理念的产生和发展，女性的社会地位不断提升，女性的话语权也逐渐增强。1949年，联合国成立了妇女国际地位委员会，专门致力于促进性别平等和增强妇女权能，女性地位的不断提升，也为女性参与社会治理提供了基础，为推进妇女在经济社会发展中发挥作用。随着时代发展，女性地位不断提升，其关注和研究的热点也随之变化。1995 年，第四次世界妇女大会在北京召开，大会通过了《行动纲领》，对促进男女平等、提高妇女地位，对下一世纪人类的和平与发展产生了积极而深刻的影响，也为女性社会组织参与社会治理创造了契机。
（2）妇女 NGO 参与社会治理研究。通过研究分析几个典型国家的妇女 NGO的妇女运动方向也可看出，女性社会组织是参与社会治理的重要力量。比如美国的妇女 NGO 从最开始的妇女在政治权力到妇女的社会权利，再到后期的婚姻家庭关系、和环境污染对妇女的影响等问题。[9]吕西•马尔什萨特一吕西尔对加拿大女性地位的研究发现，加拿大的妇女 NGO 主要在发挥领导妇女工作的作用、促进男女平等以及在国际推动性别平等三个领域开展工作。[10]由此可以看出，国际上对妇女 NGO 的研究多从妇女参与公共社会治理角度出发，研究妇女组织为社会发展做出的实际行动。
2 概念界定及理论基础
2.1 概念界定
2.1.1 妇联组织
（1）妇联组织的性质
我国妇联组织，成立于 1949 年 3 月召开的中国妇女第一次全国代表大会，当时名为“中华全国民主妇女联合会”，1957 年改为“中华人民共和国妇女联合会”，1978 年最终改名为“中华全国妇女联合会”，简称全国妇联。妇联组织是党领导下的群团组织，具有二重性，即政治性和群众性。一方面，妇联组织在党和政府的领导下开展工作，坚决维护党中央权威和集中统一领导，是党开展妇女群众工作最可靠和最得力的助手，属于政治性较强的群团组织。另一方面，妇联组织属于人民团体，代表和维护广大妇女群众的利益。正是由于这特殊的二重性，使妇联组织能充分发挥在党和政府与妇女群众之间的桥梁纽带作用，促进社会和谐发展。
（2）妇联组织体系结构
妇联组织按照行政区域划分，自上而下形成了全国、省（自治区、直辖市）、设区的市、区（县）、乡镇（街道）、村（社区）等六级妇女联合会（见图 1）。妇联的地方和基层组织接受同级党组织和上级妇女联合会双重领导。
2.2 妇联组织参与乡村治理理论依据
2.2.1 马克思主义妇女观
马克思主义妇女观是马克思和恩格斯所创立的，是马克思理论体系的组成部分。在无产阶级革命运动中，马克思主义妇女观不断完善和发展，最终形成了对妇女社会地位的演变、妇女的社会作用、社会权利和争取妇女解放的途径等问题的科学性概括，他们认为其一，女性被压迫只是一定阶段的社会现象，必将被男女平等所代替；其二，妇女解放的程度是衡量社会解放的天然尺度，必须随着被剥削和被压迫人民的全体解放才能实现；其三，参与社会劳动是妇女解放一个重要先决条件；其四，妇女解放是一个长期过程，男女平等任务十分艰巨；其五，妇女在创造人类文明和推动人类发展中起着伟大的作用。
马克思主义妇女观在中国的运用。自新中国成立以来，马克思主义妇女观就与中国妇女事业发展相结合，并在实践中不断发展和创新。毛泽东时期，马克思主义妇女观的运用在中国得到重大发展。毛泽东提出中国妇女是建设社会主义中一种伟大的人力资源，并且为了进一步促进女性的社会解放和男女平等，颁布了《中华人民共和国婚姻法》，这是新中国成立后颁布的第一部法律。十一届三中全会后，马克思主义妇女观在中国的运用得到进一步发展，江泽民首次将马克思主义关于妇女解放的理论概括为“马克思主义的妇女观”，并且确立了男女平等基本国策。胡锦涛指出妇女问题在根本上是发展问题，并强调推进两性间的平等，不仅是在维护妇女利益，也是对社会生产的全面解放。进入新时代，马克思主义妇女观被赋予了具有中国特色的时代内涵，以习近平为核心的党中央高度重视妇女事业发展问题。第一，高度强调妇女的重要地位和作用，强调妇女事业的发展推动着人类文明的进步；第二，对新时代妇女运动的主题做出了判断，即实现中华民族伟大复兴；第三，提出了推动妇女事业和经济社会同步发展、积极保障妇女权益、努力构建和谐包容的社会文化、创造有利于妇女发展的国际环境等“四个主张”；第四，强调男女平等不仅是权利和机会的平等，更是结果的平等，强调男女平等地享受改革开放的成果。
3 涪陵区 M 村妇联组织参与乡村治理的现状 ............................ 20
3.1 个案研究过程 .............................. 20
3.1.1 事前准备 ................................. 20
3.1.2 研究过程 ............................. 20
4 涪陵区 M 村妇联组织参与乡村治理的问题及成因分析 ................... 25
4.1 涪陵区 M 村妇联组织参与乡村治理存在的问题 ..................... 25
4.1.1 妇联职能作用发挥不明显 .................................... 25
4.1.2 干部兼职过多，办事效率不够高 .............................. 25
5 推动涪陵区村级妇联组织参与乡村治理的对策 ........................ 30
5.1 明确定位，提升妇联参与乡村治理的主动性 ....................... 30
5.1.1 提高参与乡村治理的主动性 .................................. 30
5.1.2 理顺与其他乡村治理主体的关系 .............................. 30
5 推动涪陵区村级妇联组织参与乡村治理的对策
5.1 明确定位，提升妇联参与乡村治理的主动性
5.1.1 提高参与乡村治理的主动性
妇联利用妇女家庭和社会中两个独特作用，在帮助实现政府治理
