4 新冠疫情防控初期的社区韧性不足——以工人村社区为例.......................... 28
4.1 物理空间：基础设施欠缺，安全隐患突出 ............................... 29
4.2 组织架构：防控主体缺失，应对能力有限 ................................ 29
5 协同治理嵌入新冠疫情防控的社区韧性建设——以工人村社区为例 .......... 32
5.1 空间管制与资源调配扎牢物理韧性 ............................... 32
5.1.1 协同空间管制弥补工程韧性之不足 ................................... 32
5.1.2 科层主导的资源调配保障物资韧性 .................................... 32
7 新冠疫情防控的社区韧性优化路径
7.1 制定应急管理预案塑造物理韧性
社区韧性不仅蕴含在遭受风险冲击时社区协同治理机制的及时反应能力，还有赖于常态化的稳定能力，灾害初期的缓冲和吸收能力。即使是韧性基础较好的社区，如果缺乏常态化的应急协同机制，社区危机应对体系也会在灾害初期遭受高强度的冲击，社区适应力滞后于灾害破坏力，社区系统难以自行恢复，只有依靠外部治理力量的志愿来达成新的平衡。加强“平战结合”的应急协同治理机制，增强社区基层的应急弹性，对于塑造具有韧性的社区共同体十分必要。
注重社区应急基础设施建设，增强社区应急设施的冗余性。基础设施韧性是完善社区危机治理体制的物质基础，社区基础设施的冗余性、稳定性和可持续性是开展社区风险治理的先决条件。一方面合理规划社区物理空间，为应急设施建设预留空间，重视老旧社区应急基础设施的改造和升级。另一方面，重视人力资源的冗余性和专业化队伍建设。建设一支拥有专业知识的社区应急队伍，对社区应急队伍进行专业化、精细化的应急知识能力培训，将应急培训纳入制度化轨道。
建立健全突发公共卫生危机的社区应急预警机制。社区因地制宜地制定具有地方特色的公共卫生危机应对预案，保证应急资源冗余，在灾害扰动初期迅速做出即时反应将灾害冲击将至社区可承载的范围内。推动信息技术手段支撑的应急预警机制建设，在公共卫生危机事件大流行前及时发出警示信号，切断疫情传播链条的节点。通过推进人口流动大数据、居民健康信息大数据平台建设，打通信息资源共享的行政壁垒，为上级政府部门提供决策支持。
图 3.1 分析框架
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8 主要结论与未来展望
8.1 结论
2019 年末爆发的新型冠状病毒肺炎疫情在短时间发酵为全球大流行的突发公共卫生事件，深刻地改变了全球经济社会格局。疫情防控成为各国政府重要议程，其突发性、陌生性和规模性特征对政府的治理能力和应急管理体制提出前所未有的挑战。“非典”事件爆发后，我国应急管理体制强调属地化的责任下沉，“把防控力量向社区下沉，加强社区各项防控措施的落实，使所有社区成为疫情防控的坚强壁垒”，已经成为应对突发公共卫生事件的新趋势。社区是社会治理的基础单元，是社会风险防范最直接的屏障。国家应急管理体系的深层次变更需要国家和社会二元结构的双向互动，国家行政权力在优化应急治理体系顶层设计时，要加强对社区基层力量的培育，充分发挥社会力量在突发公共卫生危机治理中的效能，可以说社区危机治理能力的高低直接决定了整个国家的应急治理成效。在实践中我们发现社区在应对疫情冲击中的表现大相径庭，一个在常态下社会资本雄厚、社会参与活跃的成熟城市社区在遭受重大公共卫生事件扰动时，其社区治理机制也可能会失效。因此社区的治理效能不仅仅要在常态化时期加以判断，更要经受非常态危机的检验。社区能否快速适应危机扰动，借助协同治理机制将灾害影响降到最低从而达成新的稳态，是对社区治理进行评判时，应当具备的风险思维，即韧性理论的研究视角。本文基于社区韧性理论视角，将社区韧性分为物理空间、组织架构、文化环境、信息沟通四个评估维度，以大连市香炉礁街道工人村社区疫情防控工作为案例，探讨协同治理如何嵌入新冠疫情防控过程，对社区疫情防控中的韧性能力构建进行研究，以有限的资源抵御灾害扰动，并就新冠疫情防控的社区韧性建设困境提出了优化建议。
参考文献（略）
