6 殡葬服务与临终关怀服务联动机制创新发展问题的对策
6.1 传统思想的转变：由悲伤的逝去转向生命永存
“得民心者，得天下”，促进联动机制创新发展的活力源泉在民众。只有让老百姓知晓联动机制的来龙去脉，才能更好的推广和实行这一机制。只有改变老百姓对于传统观念的认知，才能激发他们接受联动机制实施的意愿。只有思想根源上产生变化，老百姓才能科学看待、接受原本排斥的事物。广而告之的同时得到大多数民众的认同，这才是联动机制创新发展的第一步。并把“新公共管理”理论中“以顾客需求为导向，奉行顾客至上”的中心思想充分贯彻到为民众服务的工作中去。
6.1.1 思想宣传，抓住社区大本营
联动机制宣传关键在“殡葬”，对于殡葬的认识，人们往往戴着有色眼镜，也有不少心理负担。只有打破民众心里的这个屏障，淡“死”色不变，才能打通宣传渠道。近年来，不少地方开展了殡葬服务进社区的活动，然而理想很丰满，现实很骨感，我们应对这项工作的难度有清醒的认识。暂且不论社区中是否有殡葬网点，就连社区外面的烛香店民众都是表面上不抵制，暗地里却疏离避远。虽然离得近，没有事绝不会前去询问殡葬信息，社区工作人员更不可能主动上门宣传了。但是，真遇上事情了，又有中介插足在先，往往绕开社区网点，在医院捷足先登，与家属达成协议。故而，如何破除殡葬邻避效益影响是解决问题的根本。社区大本营中各个环节的共同参与需要充分运用协作性公共管理的理论优势，多方齐心协力共同解决问题。
首先，进社区更要进人心。在社区中宣传殡葬意味着将殡葬服务更加前置，本质上是解决好殡葬服务“最初一公里的问题”，将殡葬服务触手深入社区，更要触动到人民群众心底。宣传殡葬要弱化“死亡”，强化“民生”。一方面，服务民生是殡葬事业的底色，殡葬工作本质上就是民生工作，殡葬服务强调民生属性，在开展工作时候突出“民政为民，民政爱民”工作理念，这是殡葬事业初心，也是未来殡葬改革发展始终不变的底色。另一方面，人民群众有需求、有新的期盼，期盼着能在丧事发生之处得到最有效的殡仪服务，理顺治丧活动步骤，缓解办丧过程中焦虑情绪。这就需要政府从“以顾客需求为导向，奉行顾客至上”理念出发，提供“顾客”需要的服务。像安宁疗护病房这样的组织机构是让殡葬服务前置的好帮手，也是殡葬进社区最合适的伙伴选择。因为首先，社区居民对于社区卫生服务中心等社区内机构比其他社区外机构更熟悉和知晓，亲切程度高，“进人心”阻力小。其次，安宁疗护病房的患者和家属可能正需要了解殡葬服务有关内容，他们即是殡葬服务关心者也是之后殡葬服务宣传者，未来有其他居民需要殡葬服务的时候，他们一定会是积极介绍的主力军。最后，静安区临汾路街道社区卫生服务中心是联动机制实施的其中一方，作为“当事人”之一协助另一“当事人”进入它自己熟悉的环境显然人情分倍增。
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7 结论
近年来，静安区临汾路街道社区卫生服务中心安宁疗护病房以养老改革为抓手，与临终关怀服务多元发展相结合、与建设殡葬单位联动机制相匹配、与构建法治政府目标相融合，加强和改进了民众人生“最后一公里”服务管理工作。本文以殡葬服务与临终关怀服务关系、新公共管理理论、协作性公共管理等理论为基础，分析了联动机制在静安区临汾路街道社区卫生服务中心安宁疗护病房开展情况。同时根据静安区临汾路街道社区卫生服务中心安宁疗护病房实际，从病患、家属需求与服务契合度，联动机制中机构主动性、流畅性、应用性等参与度，服务技能效果和转化效果角度研究联动机制在静安区临汾路街道社区卫生服务中心安宁疗护病房的实施效果，并提出联动机制离民政改革战略目标还有一段距离，机制建立缺乏对法律、机制、人才培养等方面的调查分析，缺少个性化服务选择等不足之处。
本文通过问卷调查、采集样本等形式，重点分析了静安区临汾路街道社区卫生服务中心安宁疗护病房联动机制中存在不足之处的原因：传统思想的束缚、政府本身基础工作的不足、国家基础资源匮乏等。同时归纳分析国外和地区联动机制的执行特点，总结出适合有效提升殡葬服务与临终关怀服务联动机制实施的经验。并对完善静安区临汾路街道社区卫生服务中心安宁疗护病房联动机制提出了对策与建议：加快法制化建设、加固信息化建设、加速社会化建设、加强各类人才培养。
最后，提一下殡葬服务与临终关怀服务联动机制的美好未来。除了文中曾提到过的，研究殡葬服务与临终关怀服务联动机制其实是为殡葬系统和养老系统联动服务的，我们还可以大胆设想一下更高层次、更广阔的范围——区域联动。打破行政区划的局限，在殡葬各领域和养老各领域探索互通、互联、互动、共创、共建、共享的新路径，创造区域协调发展下的联动新业态。
回想 40 年改革开放中发生的人与事，那年月，最难解决的是什么？如同企业改革，“最难解决的，是理论、认识和观念问题。”（李克强语，《解放日报》，《访首届全国优秀企业家、国务院发展研究中心原党组书记陈清泰》一文）。在当下，殡葬和养老的理论、认识和观念的问题，也正是它们联动机制实施“最难解决”的问题。
参考文献（略）
