本文是一篇行政管理论文，本文主要是实践中对航空类国有企业志愿服务的发展有所思考后，通过多方查阅文献资料，对这个案例通过多种方式进行了调查分析，并且针对国外优秀经验进行了对比，从多方面对于以上困境和难点进行了思考和探讨。
1 绪论
1.1 研究背景
近些年来，随着全球经济建设进一步发展，国际国内在理论和实践上纷纷对关于企业社会责任进行了更深一步的探索并提出了更高的要求。伴随着当前我国特色社会主义经济制度的不断进步和变革，对经济建设和社会稳定提出了新政策、新要求和新的制度导向，在当今社会发展中，企业如何承担社会责任已经成为一个热点问题。
我国正逐步走在从“航空大国”向“航空强国”转变的新道路上，2018年末，中国社会科学院、国务院、国资委三部门联合制定并在京出版了第二本《中央企业责任蓝皮书》（以下具体简称《蓝皮书》）。目的是为了全面深入研究和梳理我国国有企业的社会责任制度建设工作的进展与现状、促使国有企业能够更加系统、科学、持续有效的履行自己的社会责任。在航空体制全面深化改革的过程中，我国国有企业如何履行社会责任受到全社会的广泛关注。企业积极地打造自身的志愿服务品牌是积极地履行社会责任的重要组成部分,逐渐地受到越来越多的国有企业和其他民营企业的高度重视，企业积极地开展自身的志愿服务品牌建设，逐渐成为了我国志愿服务事业发展的重要推动力。
随着社会志愿服务需求的不断扩大，中央提出“责任央企志愿先行”的口号。东航作为三大国有航空企业之一，一直以来都是传承雷锋精神的排头兵，发挥国有企也的行业特点及其专业优势，组织举办了一系列富于中国文化、心系民生的特色志愿服务实践活动,打造"爱在东航"的志愿服务品牌。但是东航在志愿服务品牌建设的过程中也遭遇“瓶颈”的制约，需要通过志愿服务品牌化项目运作，从实际的社会需求出发，对国企的志愿服务品牌建设进行合理规划和统筹安排。因此，航空类国有企业如何开展志愿服务品牌建设便是成为了其在实现其可持续发展的全球化进程中的一个关键性问题。
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1.2 研究目的和研究意义
1.2.1 研究目的
民用航空是交通运输的重要组成部分，东航作为民航业中的佼佼者，依托上海这一主基地市场，是实现上海“十四五”发展的新目标“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的重要环节。随着我国市场经济的不断发展，对于社会公共服务的需求不断加大，东航作为航空类国企的带头者理应能够承担起更多的社会责任。作为一种承担民用交通运输和服务的一种特殊性行业，其所需要承担的各种社会责任也是具有其特殊性，在保障安全，节能减排，提高空域利用率等方面都有义不容辞的义务。目前，随着我国在民航领域的快速发展，其对社会的影响力也在不断扩大。民航类国企建设志愿服务品牌，并将其纳入公司战略和管理框架中，对实现可持续性发展目标有重要的推动作用。
1.2.2 理论意义
本文主要通过东航打造的志愿品牌作为研究课题的主体，分析东航在推动和促进航空企业积极承担社会责任方面所发挥的促进性引导作用。挖掘以市场失灵理论和政府角色理论作为理论基础，厘清“国有企业”、“社会责任”、“品牌建设”的概念。分析政府在推动国企开展志愿服务项目时所采取的有效措施，探究志愿服务品牌树立起国企怎样的公共服务形象，总结如何在“放管服”大背景下，利用宏观调控的手段支持国有企业不断完善企业责任。运用比较分析法，对比国外航空类企业成功打造志愿服务品牌的经验，进而提出政府在完善企业社会责任中所发挥的作用。一方面探究国企打造志愿服务品牌的意义，对本行业趋势的促进作用以及对社会发展的积极效用。另一方面来看，分析政府在推动国有企业志愿服务品牌建设中所发挥的重要作用，以便不断完善政府角色理论，为引导型政府职能模式的建设提供理论依据。
1.2.3 实践意义
相对于国外志愿服务项目的丰富经验而言，我国志愿服务项目起步较晚，特别是对志愿服务品牌的建设研究还不多。虽然目前国内的一些志愿服务项目已经开始意识到志愿服务品牌化建设的重要性，并且开展了一系列的品牌建设实践探索，但是大部分集中在社区服务和校园服务等领域，作为志愿服务中坚力量的国有企业志愿服务品牌建设依旧处于刚起步的环节，各方面都不够完善。尤其是现阶段的航空类国有企业志愿服务组织化程度不够高，内容过于重复，缺乏可持续发展的能力，可能不利于志愿服务整体水平的向好向上发展。从现阶段的社会发展需求来看，航空类国企志愿服务品牌的建设，对于志愿服务资源的有效整合及志愿服务力量的持续性增强，能够发挥出引领示范的作用，推动我国志愿服务整体水平迈上新的台阶。
图 1- 1 技术路线图
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2 国有企业志愿服务品牌建设相关概念及理论基础
2.1 相关概念
2.1.1 航空类国有企业
航空类国有企业包含两个方面的概念，一方面是界定航空企业一方面是阐述国有企业。航空企业一般来说是指以各种航空飞行器为运输工具的，通过空中运输方式运载人和物来盈利的企业；国有企业通常是指国务院和地方政府分别代表国家履行出资人职责的国有独资企业和国有资本控股公司，包括中央和地方国有资产监督管理机构和其他部门所监管的企业本级或者是逐级投资形成的企业。国有企业是一种生产经营组织形式，不仅以盈利为主要目的，更多的还有公益性的特征。它的盈利性表现在寻找如何提高国有资产价值上，而其公益性主要表现在调整国家经济平衡上。
综上所述，结合两者概念，航空类国有企业就是指由国务院出资的以空中运输为盈利方式的国有独资企业。我国目前有三大国有航空公司，及中国国际航空公司，中国东方航空公司，中国南方航空公司。
2.1.2 企业志愿服务
莱斯特·M.萨拉蒙提出将志愿服务按照其参与者级别划分为两种，一种类型是所谓的“个人水平模型”，它是社会互动和人际关系发展过程中的产物，中国目前大多数的社区志愿服务都属于此类级别。除了企业和个人的级别之外，志愿服务还有另外一种“总体结构模式”，这种模式的结构特征就是，志愿者不仅仅需要受到各类群体互动因素的影响，同时受到国家政策和外部环境的影响，企业志愿服务就属于这种参与模式。企业为了履行自己的社会责任积极组织员工参与志愿活动或者提供志愿服务机会以积极倡导并鼓励员工参与志愿活动。企业内参与志愿服务的员工构成了企业的志愿团体，虽然企业志愿者和非营利组织的志愿者最终目标都是履行社会责任，但是由于企业的固有性质，两者之间存在着很大的差异性和互补性。
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2.2 理论基础
2.2.1 市场失灵理论
根据市场失灵理论，完善的竞争性市场结构才是分配资源的最佳方式。但前提条件过于严格，目前很难得到实现，因此至今在实体经济中，完全竞争的市场结构仍然是一个理论性假设。由于受到对市场垄断、激烈外部竞争和信息不对称性等种种因素限制，仅仅依靠物价来进行调整和合理分配资源也是不太有可能的，无法达到最大效率，由此引发了市场失灵理论的兴起。
狭义的市场失灵理论认为，当外部资源垄断、竞争激烈或信息不对称等问题接连发生时，仅仅依靠市场作为资源分配手段是不可能实现利益最大化的，这种状态即为市场失灵状态。为了防止这种情况的发生，有必要及时引入政府干预。从这个意义上来讲，政府对干预监管的界限应该是清晰的。但是，广义市场失灵理论则认为，应该扩大地方政府的管制范围，包括市场经济所无法解决的社会公平和经济稳定。这也就是说，政府在实施过程中需要进一步地规范自己的做法，不断地提高自己的管理效率与治安管理水平。
自改革开放以来，我国民航业发展迅速，民航体制改革不断深化。民航是承担起我国最大交通运输和人口移动的基础性产业和公共事业之一。因其行业独特的自然条件和经济技术特点，决定了我国民航是一个高度行政垄断行业。国有资本在民航业中的份额过大，导致国有航空公司的寡头垄断，私人航空公司的发展受到限制。民航市场上存在价格联盟，运营商集中和垄断，这种市场不均衡现象的存在损害了市场自由公平的竞争秩序以及其他航空公司的利益和乘客的权利。国有航空公司的地位和特征，使公众对国有航空公司有经济，法律和道德上的期望。因此，国有航空公司在发展过程中应承担社会责任。所有这些都要求政府发挥监管者和推动者的作用，以使整个民航市场健康发展。
表 2-1 志愿服务品牌与商业品牌的区别
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3 航空类国企志愿服务品牌建设的现状及相关分析................................25
3.1 航空类国企志愿服务品牌发展现状......................................25
3.1.1 开展志愿服务品牌建设的政策环境...............................25
3.1.2 航空类国有企业志愿服务品牌发展的现状......................27
4“爱在东航”志愿服务品牌建设的案例分析........................................ 31
4.1“爱在东航”志愿服务品牌发展的总体概况...................................31
4.2 针对“爱在东航”志愿服务品牌建设的问卷调查与分析............................33
5 国外航空类企业志愿服务品牌建设的经验与启示...............................48
5.1 美国达美航空志愿服务品牌建设的成功经验......................................48
5.2 德国汉莎航空志愿服务品牌建设的成功经验........
