本文是一篇行政管理论文，本文在已有相关易地扶贫政策的研究成果基础上，以史密斯模型为理论依据，建立了相关调查问卷，并以调查问卷为基础建立了回归模型，探究了洛川县易地扶贫搬迁政策执行效果的影响因素。
一、核心概念界定及相关理论
（一）概念界定
1.易地扶贫搬迁
易地扶贫搬迁这种扶贫模式体现了我国特有化特点，政府发挥宏观引导作用，推动扶贫搬迁工作进行。不同于西方的生态移民概念以及环境移民，易地扶贫搬迁和上述两大概念既有相同之处，也存在本质差别。异易地扶贫搬迁体现了扶贫工作的具体落实，一些农民生活在贫困地区，生态环境面临挑战，为了获得生存，必须要进行搬迁，才能够获得持续发展。国家发改委印发的搬迁具体规划中，明确提出易地扶贫搬迁指的是贫困人口所居住的环境恶劣，经济严重落后，生活无法获得保障，在这种情况下贫困人口需要建档，然后进行搬迁，选择一些环境和条件比较适合生存的地方。通过对贫困人口的生活环境、居住条件以及生存条件做出改变，保障农民的基本生活需求，能够正常用水用电，能够享受到基本的医疗教育服务。同时在实现搬迁之后，在安置区提供就业机会，能够稳定农业人口的收入来源，才能够落实脱贫工作。国内学者韩斌在研究中提出，易地扶贫搬迁农民生活在贫困地区，生态环境面临挑战，为了获得生存，必须要进行搬迁，改善现有的生活条件。对群众聚居区的条件进行改变，能够保证最基本的生活，而且能够稳定收入来源，加快这些恶劣环境地区下贫困人口的脱贫速度。
易地扶贫搬迁这项工作具有系统化以及长期化特征，其体现了较强的政策性特点，而且能够落实政策，往往受到一定的时间限制。在搬迁移民过程中，往往也存在一些问题，具体表现在生态环境、城镇化建设等方面，在落实搬迁政策时，其他因素也会影响政策的执行，往往也面临较大的执行难度，若想按规定时间全部完成搬迁，则往往面临最大挑战。
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（二）相关理论
1.人口迁移理论
自从有了人类，在人类历史上一直存在人口迁移活动。将人口迁移界定为在地理区域上的迁移，地理区间至少包括两个以上，人口从迁出地进行搬出，然后到达迁入地的改变，这种迁移往往具有长期化特点。美国学者拉汶斯坦（E. G. Ravenstein）在研究中首先提出了人口迁移理论，其被认为迁移理论学说中的经典理论，在上世纪 80 年代后期，他提出了迁移距离规律、迁移梯度规律、迁移流与逆迁移流规律等。学者李（E.S. Lee）以上述法则作为基础，开展深入研究，其所提出的“推拉理论”尤为出名。受到家庭氛围、迁出入地的影响以及阻碍原因导致了人们产生迁移行为。英国刘易斯（W. A.Lewis）于 上世纪 50 年代中期提出了二元经济结构理论，其以发展中国家为例，受到农业经济和现代工业体系的影响，这也改变了经济结构模式。为了使农业人口实现非农化，必然会产生人口流动，而且呈现出较大规模。为了达成平衡目标，往往需要削减二元经济结构。
费景汉（Jhon C.H.Fei）和拉尼斯（Gustav Ranis）于上世纪 60 年代初期对刘易斯模型做出有效改进，其运用动态研究法，探讨了工业、农业实现增长的二元结构模型。托达罗（M.P.Todaro）在上世纪 70 年代初期以不发达国家作为研究案例，探讨了人口迁移问题，其运用预期收益理论，解释了发展中国家的社会矛盾问题，主要表现在人口迁移和就业难之间。后续学者在对人口迁移理论进行研究时，往往基于发展经济学、政治经济学等角度，这也丰富了该理论研究成果。
2.可持续生计理论
贫困地区的移民搬迁户往往需要面临生计，这也威胁到贫困人民的生存安全。为了有效落实移民搬迁工作，必须要使生计获得持续发展。运用可持续生计理论，其创新了研究视角，有助于推进移民搬迁工作取得良好实效，其具有较强的现实意义。1989 年，世界环境和发展委员会首次提出了这一概念，阐述了可持续生计的内涵特征。而后可持续生计这一概念正式被安排在行动议程中。1995 年，社会发展世界峰会将可持续生计界定为不论男女，均需要通过生产劳动获得就业机会，能够有稳定的收入保障，获得生计来源。英国国际发展署在 21 世纪初期为了解决贫困问题，其将可持续生计界定为其能够应对、面对打压能够迅速恢复，在未来一段时间内其具有较强的生产能力，而且能够保护生态环境及资源资源，满足上述条件则具有可持续性。上述理论往往基于 Conway（康威）对贫困性质的研究，其作为研究工具，往往具有较强的解释力。
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二、洛川县易地扶贫搬迁政策实施现状
（一）洛川县易地扶贫搬迁政策沿革
在国家层面分析，易地扶贫搬迁作为这一层面的公共政策，国家计委在 21 世纪初期提出了易地扶贫搬迁，总共包括三大时期，第一时期为试点探索，第二时期为全面推进扶贫工作，第三时期为到达脱贫攻坚阶段。在每一时期，责任主体和政策落实范围都在发生变化。国家级层面分析了易地扶贫搬迁政策的演进过程，见表2-1。
表 2-1 中国易地扶贫搬迁政策演进
洛川县紧跟中央政策，基于当地实际情况，为了能够改变生存环境，能够使当地群众在一个良好的环境下生存，洛川县积极推进移民搬迁工作开展，坚持统筹规划原则。在 20 世纪第 2 个 10 年，根据陕西省政府所制定的搬迁规划，积极落实文件精。在推进扶贫工作开展过程中，根据洛川县实际情况，制定了扶贫移民搬迁规划，明确了搬迁任务，做出了整体规划。为了使得扶贫搬迁工作取得良好的成效，洛川县在 2016 年发布了具体的实施办法。在通知内容中，对安置形式、政策补助以及各个部门的工作职责进行了明确划分。为了规范资金使用情况，使得搬迁资金能够发挥最大效益，在 2019 年，洛川县转发了《扶贫搬迁资金管理意见》。
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（二）洛川县易地扶贫搬迁政策执行机构责任配置
洛川县在推进扶贫工作中，对各个部门以及相关利益群体的责任进行了明确划分。其中最重要的责任主体为洛川县政府，在开展移民搬迁工作时，县政府必须做好统筹作用，组织协调好相关部门承担工作任务，能够履行部门职能。县政府安排部署各项工作，能够推动扶贫工作按照扶贫政策有效落实，加大监督以及管理力度，抓好项目验收工作。乡镇政府作为实施主体，全面负责移民搬迁工作的各个环节。
首先要确定搬迁对象，了解真实情况，规划洛川县乡镇安置点，加大房屋建设以及其他硬件设施，开展公共服务活动，建设好搬迁地点的配套项目。能够落实集中安置点的资金来源渠道，保证各个项目配套全面。县扶贫办往往负责搬迁安置政策的制定，做好后期推进工作。能够围绕搬迁总目标，分解各个阶段的搬迁任务，能够报批计划项目，加强审核和监督检查，在扶贫搬迁工作中做好协调，能够客观全面考核年度扶贫避灾移民搬迁安置工作。经发部门负责按照搬迁规划，在发展规划和计划中能够体现移民搬迁安置点基础设施配套情况，了解设施建设的所有项目，并且拓宽投资渠道，使得中省能够加大投资力度。负责工赈移民和生态移民搬迁项目资金与扶贫避灾移民搬迁项目资金的整合捆绑。
财政部门能够积极跟进搬迁资金的落实情况，做到搬迁资金透明化。能够监督检查收费项目减免政策，能够做好监督管理工作。国土资源部门负责评估安置点的地质灾害以及生态环境资源，能够审查合理的选址，确保安置点的可行性。能够报批安置点项目建设用地，参与土地手续办理工作，在搬迁安置过程中，能够落实建设用地的相关发展政策，负责核发住房土地使用证。规划部门能够做好技术审查工作，合理规划搬迁安置点的布局。住建、房产管理部门能够争取一些项目建设基金，加大保障性住房设施投入，负责改造预制板房和城市棚户区。
图 2-1 洛川县易地扶贫搬迁人口概况
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三、洛川县易地扶贫搬迁政策执行影响因素调查………………………………18
（一）洛川县易地扶贫搬迁政策执行影响因素的理论分析……………………18
1.政策情况…………………………………18
2.政策执行主体情况……………………………19
四、洛川县易地扶贫撒迁政策执行的影响因素分析……………………………27
（一）调查数据信效度分析………………………………27
1.信度分析情况…………………………………27
2.效度分析情况……………………………28
五、易地扶贫搬迁政策执行优化………………32
（一）提升政策制定的合理性………………………………………32
1.构建政策跟踪反馈机制…………………………32
2.优化搬迁对象准入制度…………………………………33
五、易地扶贫搬迁政策执行优化
（一）提升政策制定的合理性
1.构建政策跟踪反馈机制
在执行易地扶贫搬迁政策的时候，之所以会出现许多问题，究其根本还是因为政策制定的不符合科学，从而导致后期产生了大量政策不完善、与实际情况相抵触等问题。在具体执行的时候，由此与原先规划的出入太多，再加上纠正的及时性较差，致使错误不断。所以，在执行易地扶贫搬迁政策的时候，同时构建跟踪反馈机制，一方面能够快速的找出问题；另一方面也能及时采取干预措施，保证政策的有效执行。具体的做法包括以下三点。
第一点，对正在实施的易地扶贫搬迁政策展开及时跟踪，全面分析该项政策是否具备针对性及操作性，同时对政策出台前后的变化也要进行深入的分析，全面摸清政策在具体实行时所存在的各项利弊。
第二点，可以通过对第三方评估机制的引入等强化外部监督。例如，在对政策进行评估的时候，可以专门邀请专家、社会代表以及搬迁户等，对政策制定的各个阶段做出严密的监管并提出有针对性的建议。要对广大群众的意见多加吸纳，可以借助实地考察及问卷调查等形式，从根基了解人民群众对该项搬迁政策是否真正
