二、监管方式存在的问题........................................34
第四章 优化昆明旅游市场监管秩序的对策建议....................44
第一节 重塑监管理念是旅游市场监管的前提...................................44
一、树立协同治理理念.......................................44
二、形成整体监管理念...................................45
结语...........................57
第四章 优化昆明旅游市场监管秩序的对策建议
第一节 重塑监管理念是旅游市场监管的前提
全域旅游发展不断打破原有生产和交易格局，给传统旅游市场监管带来新挑战，旅游市场监管需要不断更新监管理念以适应社会经济的发展。协同治理语境下的市场监管强调社会管理力量的多元化，明确政府的主导作用，发挥市场配置资源的基础性作用，激发市场监管动力，鼓励社区参与治理，充分落实行业协会的职能，形成政府、市场、社区和行业协会多元主体协同治理的新格局。
一、树立协同治理理念
政府主导是旅游市场监管的重要特征，国家旅游业高速发展也证明了政府主导战略的正确性。政府是旅游市场监管的重要主体，处于不可替代的主导地位，但解决监管困境绝不是政府一家可以做到的。虽然昆明建立了旅游市场综合监管模式，历经多次整顿的旅游市场主客间根本矛盾仍然存在，需要通过政府、市场、社会、公民构建更高层次的组织关系以破解当前监管困境。①由于旅游市场监管不是单一政府部门可以完成的，需要多个政府部门的共同作用，在形成合力的过程中才能实现有效监管。随着我国旅游发展进入全域旅游、大众旅游时代，旅游市场监管的范围不断拓展，监管对象数量增多，形式多样，只有整合多种监管力量与资源，发挥不同监管主体的优势才能应对复杂多变的市场环境。政府应以公共利益最大化为出发点，全面审视旅游市场监管的整体过程，通过更新监管理念，完善以协同治理为核心的公共治理结构，对监管主体、目标、与工具进行系统性变革，加强服务型政府建设，以适应全域旅游发展的客观需要。
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结语
旅游是现代生活必不可少的一部分，旅游业的健康发展关系着广大人民对美好生活的需求。旅游监管体制的改革是国家行政体制改革的重要组成部分，是推进国家治理体系现代化的有机组成部分。旅游业快速发展的当下旅游市场也面临着诸多问题，传统旅游市场监管模式亟需改革。协同治理模式以及促进型监管体制或许能够成为优化旅游市场监管的可行路径。在旅游发展上，当前昆明旅游业面临周边竞争加剧，旅游竞争力不足，旅游产品和设施老化，全省旅游中心的功能和地位在衰减，沦为“游客中转站”，不能满足旅游规模扩张与多样化的游客需求的问题；在旅游服务上，从业人员自我提升意识不强，旅游服务质量较；在市场秩序上，经整治昆明旅游市场秩序取得了明显的好转，现存的主要问题是不合理低价游产品、变相购物以及无资质经营旅游业务；在旅游监管上，采用旅游综合监管模式，提高了旅游市场监管的协作与配合，但是事实上并未完全脱离传统政府监管模式，监管效果受制于传统行政管理体制主体单一、配置分散等内生缺陷。具体表现为 “突击式”、“运动式”监督检查往往治标不治本，监管权限划分不明确、社会监管参与不足、政府监管效率低下，甚至出现“政府失灵”，无法铲除旅游乱象的根基。要促进旅游业高质量发展，旅游市场监管必须进行监管理念、监管机制与监管技术创新，为市场提供具有创造力与品牌影响力的产品，满足人民美好生活的需要。
学界公认对旅游的定义是离开居住地前往异地进行游玩。但在社会上还有一个关于旅游更通俗、更广为流传的定义，“从自己待腻的地方到别人待腻的地方”，我觉得不应该再让这样的观点成为通识。通过旅游规划、公共服务与市场监管，旅游应该成为从自己喜欢的地方到别人也喜欢的地方。通过整体规划设计、根植文化内涵、加强旅游监管与服务，将旅游城市或乡村打造成一个可以慢下来生活，细细品味的地方，这便是旅游业公共管理的意义所在。尽管有诸多不足之处，还是希望本文的分析和论述，能够为昆明旅游市场监管提供一点思路，促进昆明旅游市场秩序的提升，期待昆明成为一个更加宜居宜旅的城市，提升游客与居民的幸福感。
参考文献（略）
