本文是一篇行政管理论文，本文欲综合使用服务型政府理论、政府的流程再造理论和政府管理机制理论来对“放管服”改革大环境中的的吉林省行政审批制度制度改革工作提供导向,当下主要紧推政府职能转变，梳理政府职权关系，结合“互联网+”技术,进一步优化市级行政审批的服务局的工作条件，应当着重考虑对于服务局内部的权力分配以及外部审批工作规范化流程的调整，继而来减少制度的运作支出,减少人员办事耗时,提高效率，调整审批流程，争取达到审批迅速、效率高、服务优质的目标。
第1章 绪论
1.1研究背景与研究意义
1.1.1研究背景
最近这些年，在“放管服”改革的工作推进过程中，上至国家中央政府、下至地方政府，都将“简化政务、下放权力”、“放权与监管相结合”看作促进政府政务职能转变、打造服务型政府的前提和基本导向，在减少行政审批的制度成本、规范权力的行使以及加强事中、事后的监管力度等方面，推出了相关的方针政策和运行制度，积攒了不少宝贵的经验。自 2001 年中央政府正式启动行政审批制度改革以来，中央政府和地方政府从行政审批体制、政务平台建设、审批流程、监管管理等多个方面着手实践，在不断的创新和完善下，取得了十分显著的成效。在中国共产党第十九次全国代表大会上，习近平主席对地方政府转化职能及类型、打造服务型政府等事宜提出了较为明确的要求，为进一步活跃市场、为企业和社会团体减压规划了清晰的思路。
本文以“放管服”改革为背景，对吉林省政府行政审批的改革进行分析。吉林省属于中国东北部的主体经济发展省份之一，在推动东北经济复兴及“一带一路”建设中扮演着重要的角色。与此同时，因其老工业基地的身份，其国有经济在省总体经济中占比大，故而所受的计划经济负面影响也更强。因此，对于吉林省来说，推动政府职能的转变、促进政府管理体制的创新也就变得更加刻不容缓。为了进一步深化政府行政审批制度的改革，转变政府的职能和类型，优化政府行政性管理的办法，吉林省政府在 2002 年的 12 月，正式的成立了政务大厅，对多数政务采取集中的“一厅式”的接收与处理。2013 年以来，吉林省在 7 年期间对国务院确定取消下放行政审批事项做出 5 次调整，并推进全流程审批改革。到 2020 年，吉林省政府进一步地推行“放管服”的改革，全面实施新型的政府政务服务模式，基本实现了“一张网办全部的事”、“只进一扇门”和办事“最多跑一次”的行政目标，它改变了传统的行政审批的方式，从体制上、机制上体现了建设服务型政府的根本要求。
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1.2 研究思路与研究方法
1.2.1 研究思路
在今天，理论研究工作和实践改革工作都获得了不少可喜的成果，但不容忽视的是，当前研究中存在的一些现象：从政府层面介入的研究中有多数是以中央为核心展开研究，而对于地方的研究工作较少；从宏观的角度介入研究的成果占多数，而从微观角度进行探索的成果少；除了上述的问题，还有研究对象和研究课题多为单一的主体、多对象对比的成果不多等问题。对此，笔者认为可以对一些地方进行一些创新和改变，在微观方面对地方政府的改革进行比较研究。希望以“放管服”作为一个切入点，通过对吉林省行政审批制度改革出现的问题进行深刻的分析，追其根本原因，有针对性的进行改革，同时通过与国内典型省份的对比，得到更多的经验和启示，为本地的行政审批制度的改革提出更适合的实施方案。
图 1.1 研究思路框架
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第2章 概念界定与理论基础
2.1概念界定
2.1.1行政审批制度
22.12.1.1国务院对行政审批“去冗除杂”做出重要指示，在 2001 年十月发布的有关行政审批改革文件中第一次提出行政审批制度改革，组建行政审批制度改革小组展开行政审批的“去冗除杂”改革任务，包括清理公开行政审批依据、简化行政审批流程等①。学术界普遍认为，这一行为是中央政府开展行政审批改革的开端，标志着国家正式实行行政审批制度改革。
国家相关法律法规中对行政许可做出了明确定义，指出行政许可是公民或法人等向行政机关提交申请，经有关部门根据相关法律规定严格审查后，向其颁发的允许其进行某种规定活动的证明②。在相关释义文件中进一步指出，行政许可及行政审批。因此，行政许可和行政审批二者的解释释义可互用，从这一角度来看，审批包括两个方面——即审核和批准。行政审批对于政府发挥管理职能十分重要，从狭义上一般可以理解为，政府有关部门对公共活动进行管理时，对社会经济事务实施的一项管理措施。行政审批制度改革可以说是放宽了市场和企业的“行动范围”，政府不再对企业和市场实行较为严格的监管，简化行政审批流程，把市场从过去的束缚中合理地释放出来，不仅使得行政作业的成本大大降低，增加了政府的办事效率，也给市场带来了发展动力。行政审批制度改革从某种程度上来说，是以政府导向的一次“自我革命”，以转变政府职能为切入点，给我国经济发展拓宽了道路。行政审批改革不仅是我国行政管理改革中的重点，也是规范政府权力的重要手段之一。从国务院发布行政审批改革任务开始，往后近二十年里，中央及地方政府在行政审批制度的方方面面都做出了诸多努力，从我国社会经济发展现状来看，不管是中央还是地方，其行政审批制度改革的实践都卓有成效。
图 1.2 内蒙古包头市的“三个四”模式
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2.2理论基础
2.2.1政府流程再造理论
政府流程再造理论的出现是为了使得政府能够更好的行使责任，也提高政府的办事效率。这一理论始于二十世纪九十年代，率先提出这一理论的地方是美国。长期以来，政府官僚办事效率低下、事项冗杂、处理事务流程和环节繁杂等多处不足带来了一系列治理问题和行政漏洞。针对当时政府治理出现的种种缺陷，学者、官员中的有识之士提出来，要将政府改进成为类似现代化大企业大集团的治理组织，从而极大提高政府的工作效率。简单来说，政府流程再造的蓝本便是企业和市场。这一做法具体是指的是，以企业和市场的部分特性为基础，对政府公权力行使的方式作出改良，并使之提高运转效率，满足现代社会发展公众和市场需求的适应性变革。在这一改造过程中，政府固有的繁文缛节被企业化的简单流程和市场机制所洗去。政府流程再造主要手段被称为 5C 战略，包括目标、激励、责任、权力和文化。
关于政府改革这一问题著名学家奥斯本与盖布勒发表一些看法，同时也制定了“改革政府十原则”，这些想法参考价值大，可用于研究关于政府流程再造这一领域。两位学者一致强调，“掌舵”是政府的职责，他不必亲自为社会提供各种具体的服务，只要积极的指导、引导即可，而不是进行“划桨”，也不必要“划桨”；授权而不是亲自服务，政府要积极授权给公民所在的社区或者地方，同时也要把竞争机制贯彻到提供服务之间；同时在做好职责工作中要更加有责任感和欲争有所成就的精神，应该要争取最佳结果和以人民群众为方向，还要对政府行政行为有所预知；也建议要利用环境的影响，从而进一步促使政府进行放管服的深化改革①。
从行政行为的方向出发，为了缩减轨制运转本钱，推动行政职权运用获益、效用、效果的提高，政府对行政管理进程的每一个规范、程序、使命、权利等等再次采取了改进拼合的办法。换个角度看，采用关于流程再造的操控方式来分析，因为行政审批直接面向环境、公民与社会，具有直接性，故而正确的改革有利于提升公民、社会对政府工作、政府服务的认可。所以审批流程再造在世界各地的运用率是较高的，已经有不少改革成功案例运用此再造方式推进工作②。
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第 3 章 吉林省深化行政审批制度改革的现状分析........................... 16
3.1 吉林省深化行政审批制度改革的现状................16
3.1.1 实现随机抽查“三个全覆盖”.............................16
3.1.2 “只跑一次”改革实施范围全覆盖..............................16
第 4 章 吉林省深化行政审批制度改革中存在的问题及原因................... 24
4.1 吉林省深化行政审批制度改革中存在的问题 ........................24
4.1.1 审批服务流程仍有优化空间..................................24
4.1.2 政策落实效果还有待加强.................................24
第 5 章 国内典型省份行政审批制度改革的经验和启示...................... 31
5.1 国内典型省份行政审批制度改革的经验 ....................31
5.1.1 江苏省南京市“不见面”审批模式.....................31
5.1.2 浙江省杭州市“最多跑一次”模式........................31
第 6 章 吉林省新一轮行政审批制度改革的对策建议
6.1 继续推动审批流程优化和服务标准化
6.1.1 进一步优化审批服务流程
开展吉林省政府行政部门审批业务办理过程中各类问题的整顿治理行动，强调在业务过程中服务结构的简化和改进，并且该项整治行动要覆盖全省市，覆盖各地州、乡镇乃至社区和街道，达到节约审批业务过程中不必要的支出，提升审批服务质量和速度的目的。一是要牢牢抓住政府行政事业部门审批业务办理质量和速度这个重点，订立业务审批过程中各个环节的准则，包括接收、处理、查验、书面格式等等方面。二是要能让政府行政事业部门办理审批业务的“绿色通道”发挥出真正的用处。出台更加全面的搭配“绿色通道”的相关准则，让这些规定愈发明晰。“绿
