本文是一篇行政管理论文，本文以史密斯政策实施模型理论为依据，从四个影响层面和相互影响的关系，从吉林省青年群体创业当前政策执行过程中存在的问题进行思考，并深入探索其有效性。执行过程中现有创业政策的根本原因较低。而基于目前的执行困境，结合当前国内在青年创业中取得优秀成绩的地区的经验，结合当前吉林省的经济文化实际情况，建立基于四个关键层面的优化措施机制，具体包括完善创业政策执行信息横向沟通机制；完善扶持政策监督反馈机制；
第 1 章 绪论
1.1 研究背景及意义
1.1.1 研究背景
青年是社会中存在的一种特殊群体，也是一种十分重要的群体，是完善社会主义现代化建设的后备军。目前，随着我国经济水平的稳步提高，社会主义市场经济体制改革取得了巨大成就，国家支柱型产业也在近几十年内悄悄的发生着翻天覆地的变化。国内市场产业转型升级，中美贸易摩擦等导致我国复杂严峻的就业形势、就业市场不景气，特别是青年就业问题十分严峻，成为影响社会发展和稳定的一个重大问题且亟待解决。
面对向重工业经济支撑的东北地区发展提出新挑战，我国很快将把东北经济的发展作为最优先事项推进。为了在新常态下发展吉林经济，为经济增长提供新的发展推动力，就必须实施“大规模创业和创新”的发展战略。省长蒋超良在2016 年 1 月 26 吉林省第十二届人大五次会议对新工作的指示中明确指出：作为我国经济转型和增长的双重原动力之一，提出了“大众创业 万众创新”的工作建议。要想振兴东北老工业基地，就要坚定不移地抓住我国新的发展机遇，主动出击，积极实施经济发展对新常态的适应①。同年，习近平总书记在吉林省进行视察，强调开发创新主导能力，是促进整个社会的创业和创新活力的必要性。但是，近年以来吉林省经济产量总增速在国内排名垫底，是因为当经济发展进入新常态时，吉林省由于巨大的经济转型的影响下停滞或衰退。在此情况下吉林省经济发展陷入困境，必须要转型升级。结合如今吉林省的实际发展情况，进而出台各层面的创业政策对青年创业进行扶持。不可否认吉林省青年创业仍然有许多难题没有解决，并成为当前阻碍吉林省青年就业问题顺利解决的重要因素，这种情况使得怎样促进青年创业已经成为政府工作中的一个重要关注的问题。本文正是基于此背景，深入吉林省进行走访调查，将“吉林省青年创业扶持政策执行中的问题及对策研究”作为本次研究的课题。分析了吉林省青年创业扶持政策执行的现状和存在的问题，归纳总结存在问题的原因，并提出了优化吉林省青年创业扶持政策执行得方案。
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1.2 国内外研究现状
1.2.1 国内研究现状
根据 2011 年出版的全球创业观察中国报告中得出，创业是国家经济活力的象征,我国的创业活动世界排名靠前的。政策是否完善以及政策的实施在很大程度上与创业的成功或失败有关。在创业政策的执行研究中，有非常多的优秀学者，他们提出了各自独到见解。本文主要从以下三个层面进行文献的归纳总结：
1.创业政策研究
创业政策的研究逐渐引起社会的关注并成为研究热点，自上个世纪九十年代起，到如今逐渐发展到独立的研究领域。赵都敏、李剑力（2011）提出国内学者未来在创业政策方面的研究应该更加侧重于对政策如何更好发挥作用的探索和研究，是较早集中关注了国外学者对创业政策的理论研究。周劲波（2011）提出我国创业扶持的三个核心，并且通过建模分析支撑青年创业成功的有利条件。刘刚等（2016）认为青年创业的核心在于实现青年人的初心，这份初心是青年人奋斗的原动力，再加上公共政策的扶持，可以起到事半功倍的作用，与此同时，一定要时刻观测公共政策的变化，使创业更具有长远性。方世建（2009）认为，创业时机、技能和机会，全面分析影响创业政策活动的动机，从而促进经济发展理论，根据不同的发展阶段，综合分析了经济增长与创业的活动。
2.创业政策的功能研究
支持创业是搞活吉林经济的重要手段。 从国家到地方，出台了一系列支持创业的政策，研究创业政策的功能在理论和实践上都很重要。夏清华（2009）指出，政府创业政策的最终目标是不断提高国家的竞争力，促进社会经济的进步、发展。周劲波（2011）指出，创业政策的终极目标是提高企业活跃度，构建良好的创业氛围，这一目标与覆盖全面的政策工具是分不开的，换言之，必须降低政策层面的创业风险，创造更多机会，提高创业的能力。
图 1-1 全文框架图
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第 2 章 相关概念与理论基础
2.1 相关概念
2.1.1 公共政策
对公共政策国内外学者有不同的定义，戴维·伊斯顿将公共政策定义为“公共政策是利用其权力重新分配社会的整体价值。”实际上就是公共机构为分配公共利益、实现公共目标和帮助政府解决公共问题而制定的计划和战略选择，是为了大部分人谋取利益得目的，政府通过利用公共权力和公共资源影响社会的行为，从而达到解决社会利益分配的问题，协调和平衡公益冲突和矛盾。我国学者陈振明（2003）将政策看做是一种行为准则，特定时期内的国家和政策和其他政治团体，为了达到预期的经济、政治、文化等标准下，一系列计划、措施、法律、法规、战略或其他条例或采取的政治行动①。陈庆云则把公共政策定义为“政府所制订的政策应有的睦相处模式，旨在通过根据特定时期的目标，选择和匹配各种社会效益，有效地促进社会效益和公平分配”。然而，在社会利害关系不均衡、利害结构失真的情况下，公共政策承担调整的作用，充当社会利害关系的调解人，维护社会利害结构的合理性。 是指公共政策与社会利害关系的调整息息相关。纵观社会进程，科学合理的公共政策，有益于社会积极接受、承认和实施，一切重大变化都离不开公共政策的推行。
2.1.2 青年创业扶持政策
1.青年创业
研究青年创业的必要前提就是对“青年”这一群体的范围先进行界定，然而，我国乃至全球始终对青年年龄段并没有明确统一的界定。以下几个标准是现在对青年的界定：一联合国于 1985 年首次将青年定为 15-24 岁之间的人。二 1991 年我国成立了中国青少年研究中心，加深了对青年的研究，重新划分青年的年龄界限，提出 18-40 周岁为青年人，又归纳出港澳台等地区的界定为 10-24 岁。研究人员认为创业领域中的青年人热情有活力、具有强烈的自信心，足以抵抗创业带来的压力；观念先进、具有冒险精神，可以提升社会的整体创业氛围；动手能力强，创业的积极性，主动性明显高于其他群体；爱国主义意识深沉、胸怀开放宽容，面对强劲的创业竞争，拥有理性的思维，正确的表达国家利益。但同时缺乏社会经验与人脉导致创业成功率低，这类的创业者最需要的就是政策的扶持，因此本文将请您啊创业者的年龄界定在 18-35 岁。
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2.2 理论基础
2.2.1 史密斯政策执行模型
在公共政策的发展历程中，多数研究者缺乏对政策执行过程的研究，反而把过多的精力放在政策的制定过程中。自上个世纪 70 年代，美国形成了一股政策执行研究的热潮在公共政策研究中。此后，学者们逐步开始研究影响公共政策实施的各种因素，并形成了属于自己的执行模式。在这方面，不同学者从不同方向、不同角度和影响政策科学理论执行的因素，研究并形成了与政策执行相关的许多理论模型。这些模型中最具代表性就包括托马斯·史密斯的政策执行模型。
美国政策学家 T.B.Smith 指出，一些国家由于某些不可抗力的因素下，政策制定后却没有贯彻落实执行到位。这些国家的政策执行机构缺乏执行政策的能力，相关利益集团和利益相关者实际上并不是促进政策实施，而是影响政策。因为这些国家的政府倾向于制定比较广泛的整体政策。首先，需要明确理想化政策这一概念。政策自身是否科学、合法、合理是政策现状的先决条件和基础，这就要求政府在制定政策的过程中应考虑到政策落实对于社会的影响，如果政策的落实对社会造成负面的影响，这代表着政策自身设定不科学、不合理、不合法规，其后果将直接影响到执行主体机构的效率、目标群体的整体满意度以及政策环境的优良程度；其次，明确何为执行机构。执行机构是指通过将政策转化为实际组织、管理人员的实际行动，执行者的执行能力是政策有效落实的必要保障前提，影响目标群体的感知度、政策环境和执行效果的则是展现执行者的工作水准最直接的表现；再次，掌握目标群体概念。例如本文中的青年创业者便是目标群体。他们是政策最直接的受益对象，是斟酌一项政策是否有效的标准，如果没有他们政策本身就会变得毫无意义；目标群体的行为和价值观是政策环境的重要组成部分同时他们的行为和价值观也受到政策环境的影响互为里表，对政策执行过程的各个影响因子都有其不可割裂的关系；最后，分析环境因素对政策执行的影响。
图 2-1 史密斯模型
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第 3 章 吉林省青年创业扶持政策执行现状...................14
3.1 吉林省青年创业扶持政策概况............................14
3.2 数据收集与样本描述................................16
第 4 章 吉林省青年创业扶持政策执行存在的问题及原因分析............................24
4.1 吉林省青年创业扶持政策执行存在的问题.......................24
4.1.1 青年创业扶持政策执行效率低下..........................24
4.1.2 青年创业扶持政策执行合力弱...........................25
第 5 章 完善吉林省青年创业扶持政策执行的对策建议......................32
5.1 进一步完善政策执行方案
