（1）平衡“放”与“管”的力度，以增加政府透明度。既要做好“放”的文章，实现政府政务透明化、合法化、边界化，同时结合相应法律法规做好“管”的力度，以期建立健全的哈市市场主体信用信息公开制度，重点关注无照经营等违法的行为，强化市场监督执法能力[36]。最后整体提升“服”的质量，通过提升各个部门与行政机构的整体服务标准，进一步推动便民、利民政策的落实，实现政府与民众需求相平衡切合点，最终实现形成审批流程的高效性。保证政府各项措施及政策的透明度以及高效性。对于可以公开的信息，可以公开的内容进行明确[37]。除了符合法律保密规定之外的各项信息都应该具备一定公示的前提和内容。这种信息公示是公民参与的有效体现，在一定程度上影响着公民的配合程度。服务型政府构建是基于政府和群众双方面的共性，而不是单方面政府行为的标准[38]。哈尔滨市政府应该建立信息公开渠道，明确各项信息，解决某些机关干部存在的思想问题，形成为民服务的态度。尤其是对一些违法乱纪的问题进行严肃处理，务必保障政府职能的高效。
（2）健全行政服务机制，以建设高效政务环境。保障行政审批流程、效率及综合服务精准性。以发改委窗口审批流程再造为例，哈尔滨市从 2018 年开始全面精简行政审批流程，将聚焦精简事项、严格落实清单管理、减少审批前置事项作为放宽政府行政审批约束的关键。在此后发展中，哈尔滨市应从三方面提升政府服务效能：一是编制服务指南，提升市场主体对审批依据、审批范围、申报材料、办理流程、承诺时限等内容的认知水平；二是创新服务方式，尝试全面推行网上审批，并提升代办服务介入性；三是全面推行并联审批机制，提升多部门牵头协同办理，将健全服务机制作为建构服务型政府关键。
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8 结论
以优化营商环境为最终目标的“放管服”改革，各级政府在中央的倡导下如火如荼地推进着。为完善市场在资源配置方面的决定性作用，把市场主体变为更具活力和主动性的主体，进一步创造更多的机会。改善经济增长乏力发展后劲不足的现状，优化东北地区的营商环境，应结合东北振兴发展战略的契机，积极主动的采取相关措施。在这个前提下，本文将哈尔滨市的营商环境作为重点研究对象，以相关理论概念为基础，分析目前优化营商环境背景下哈尔滨市服务型政府建设过程当中存在的问题，借鉴国内外服务型政府建设的经验，得出优化营商环境背景下哈尔滨市服务型政府建设的对策，以期为优化营商环境背景下哈尔滨市服务型政府建设提供些许建议。本文结论如下：
（1）根据对营商环境要素的衡量，提出了目前哈尔滨市在营商环境方面存在的诸多问题，如政务环境方面存在离透明高效政府仍有距离、部分政务人履职不到位、公众对公共服务满意度不高；市场环境整体不乐观、仍存在市场竞争不公平现象、融资方式较为单一的问题；法治环境方面存在行政立法论证不充分、推进依法办事不彻底、缺少及时有效的纠纷处理机制的问题；监督保障方面存在缺乏多元化的监督渠道、责任落实不到位的问题。
（2）上述问题主要由 4 方面原因造成，首先，政务环境方面政府职能转变不到位、部分政务人员缺少服务与责任意识、公共服务未以群众为导向。其次，市场环境方面政府政策扶持能力较弱、对市场环境治理不到位、融资工具未能充分发挥作用。再次，法律环境方面缺乏系统法律法规支撑、行政执法制度不健全、缺少系统的纠纷化解机制。最后，监督保障方面监督活动未能有效进行、未建立系统的考核机制。
（3）在找出以上问题及问题产生的原因的基础上，结合国内外服务型政府建设经验，对优化营商环境背景下哈尔滨市服务型政府建设提出以下建议：首先，政务环境方面建议依托“放管服”改革建设透明高效政府、加强政务人员的责任及服务意识以促进“有作为”、深入推进公共服务机制创新以提升公众满意度。其次，市场环境方面建议加大经济投入以改善营商宏观环境、加强市场治理维护市场公平、提高融资便利度和获得率。再次，法律环境方面建议优化政府法规政策制定程序、严格规范行政执法活动、建立多元纠纷化解机制。最后，监督保障方面建议增加监督形式拓宽监督渠道、制定考核机制，监督责任落实到位。
由于作者学术能力有限。对于营商环境的衡量要素，本文中仅做了大致分类，未能细化衡量聚焦专项再研究。另外，为使研究更合理，可以增加相关指标的数量，从而加强多个指标的关联性。最后为能更直接的了解服务对象的需求，也可增加对市场主体的了解和调查，提出更具针对性的建议。
参考文献（略）
