当前的农村社会，由于受到市场经济体制的影响，处在转型时期的基层政府与民众之间的权利和义务关系并没有明确的规范制度进行约束。由于我国在农村推行村民自治的管理模式，由村民对村庄进行监督管理，确实有力的保障了基层民主制度的落实，但其自下而上的权力结构与乡镇一级政府的自上而下赋权原则相异，使基层尤其是乡镇政府部门的执行能力被影响，在此基础上的农村最低生活保障制度在实践过程中，其公平公正难以得到有效保障。从调研走访可以看出，对于乡镇权力的明确界定迫在眉睫，需要形成一种制度规范，而且这种制度规范要有很强的明确性和可操作性，这样可以以制度层面的措施补充基层权力体系中存在的矛盾。从而解决农村最低生活保障在实践中的问题，避免权力运行的无序化，更好的发挥体制权力的功能。一是把坚持和加强党的全面领导贯穿于村民自治全过程，乡镇应参与村民自治的监督程序。乡镇应利用“互联网＋”，通过 QQ 群、微信等手段，帮助村民自治进一步拓宽和畅通社情民意有效交流表达渠道。二是乡镇应组织全面落实“四议两公开”制度，并进行有效监督。新增加的低保户产生后，要及时召集村民会议，向村民公布低保户的家庭收入、身体状况等符合低保审批的事由，推进农村低保工作科学、规范进行。三是乡镇政府帮助村委会做好农村最低生活保障档案工作，规范最低生活保障档案管理，为第三方社会机构及村民生活提供方便快捷服务。
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结语
随着农村最低生活保障制度的全面建立和发展，低保覆盖范围不断扩大，低保保障标准逐年提高，农村居民的关注度也越来越高，低保问题也越来越凸显。P 县 L 镇农村贫困人口较多，其现实状况使得农村最低生活保障制度的需求量增大，在目前我国脱贫攻坚战略迎来全面决战之际，农村群众对农村最低生活保障制度的要求也越来越高，迫切希望农村低保制度越来越完善，促进农村低保制度有效发挥兜底保障作用。
本文立足于河南省 P县L镇，对当地农村最低生活保障制度的实施线现状展开调研。结合自身一直以来的工作经验及近半年的入户调查走访，发现当前农村最低生活保障制度在实践中存在一些问题：一是低保制度设计层面，如缺乏完善的评估指标体系，制度执行者变相操作；二是低保制度实践层面，如民主评议和公示沦为走过场，名额分配乱象频出；三是低保制度保障层面，如制度执行者缺乏责任担当，使低保申请审批缺乏公平公正；四是低保制度监管层面，如县级以上政府对乡镇的监督、乡镇内部监督以及乡镇政府对村级监督制度仍不完善等。为改善P县L镇农村最低生活保障制度实践的状态，助推打赢脱贫攻坚战实现全面小康社会，本论文提出的对策建议主要有：一是构建有利于乡镇低保制度实践权责体系；二是营造有利的乡镇低保制度实践社会环境；三是构建新型有序的第三方参与服务机制；四是形成有力的乡镇低保领域执法执纪机制。
同时，我们也应当认识到，农村最低生活保障制度作为社会救助政策是“输血式”扶贫，其对贫困群众的救助是短暂的，不能从根本上改变其贫困状况，长期以往容易让他们产生“福利依赖”。因此，在今后的工作中，我们应当不断优化农村最低生活保障制度实践，让其真正发挥社会保障兜底扶贫作用，实现全面建成小康社会。
参考文献（略）
