本文是一篇行政管理论文，本文通过对 W 镇文化广场建设及利用问题的研究，为解决此突出问题提供了对策。基层政府高质量建设一批农村文化广场，这是建设服务型政府的需要，也是顺应基层群众呼声的举措。与此同时，基层政府还应借助于社会力量，多方筹集资金，充分了解和尊重农村居民的文化需求，为农村提供更多的文化服务设施，开展更多顺应民意的文化活动。
第一章 相关概念及理论基础
一、基本概念界定
（一）农村公共文化产品
农村公共文化产品的概念针对农村公共产品进一步缩小了范围，该概念更加偏向于文化的传承，农村公共文化产品是文化传承和宣传的重要载体。尹长云指出农村公共文化产品是指由政府部门作为主导，企业、社会团体共同参与，以促进农村普及文化知识、传播先进文化并保障农村居民基本文化权益为主要目的而所提供的文化产品和服务。①皮修平、周镕基认为农村公共文化产品是指在农村范围内具有一定非竞争性和非排他性的公共文化设施和服务。②农村文化产品和服务有时难以界定，出现等同使用的情况，有的文化学者也赞同此观点。可见，当前对农村公共文化产品的界定还是没有达成一个共识。
（二）农村公共文化基础设施
农村公共文化基础设施只针对农村地区，公共文化设施服务范围相对更广。国内的学者大部分都是用农村公共文化基础设施的功能进行分类，如徐双敏等将农村公共文化基础设施分为艺术表演、学习阅览、文化娱乐和体育运动等四类。③
（三）农村文化广场
农村文化广场是指政府部门依据政策要求和操作标准向乡村投入资源主导建设的标准化活动广场。④农村文化广场是重要的文化基础设施，它是一个重要的文化传播平台，当然文化和体育密不可分，这也是体育健身器材是农村文化广场重要的配套设施的重要原因。“村民们对于村庄公共空间的态度在不断发生变化。在过去，乡村社会中很少会有专门的文化广场，而用于打谷、晾晒麦子等粮食生产需要的麦场同时也是农民进行聚会、祭祀、休闲娱乐等活动的主要场所。即是说，过去农民在日常生产生活中自然形成的公共空间基本等同于现代意义上的广场。”①由此可以看出，农村文化广场的由来经历了一个演变的过程，城乡一体化进程使得农村文化广场越来越规范化，农村居民需要这样一个公共空间来拉近人与人之间的距离，进而满足自我精神文化的需求。
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二、相关理论基础
（一）公共产品理论
公共产品是指社会全体成员可以同时消费和使用且不会影响其他社会成员的消费和使用的产品。②非竞争性和非排他性是公共产品的最为明显的特征，农村公共产品自然也具有这些特征，因此，政府主导了农村公共文化产品的供给。通常国内学者都是根据公共产品的性质将其分为以下两类：一类是纯公共产品，只能由政府提供；另一类是准公共产品，可以由政府和私人共同供给。
（二）新公共服务理论
以登哈特夫妇等为代表的美国公共行政学家基于对新公共管理理论的思辨与批判，建立了新公共服务理论，该理论将公民放在社会管理的中心，以公民权、民主权和公共利益为价值导向，切实维护公民的合法权益。
新公共服务理论强调以下几点。一是强公民弱化政府，在社会治理中的位置，也就是强化公民个人权力，弱化政府公权；二是政府和公民之间建立良好的交流通道，加强双向交流，真正做到信息互通；三是在发展经济的同时，政府也要对道德法律、公民利益、社会价值等进行给予重视；四是摒弃传统的管理模式，充分尊重民众的意愿，肯定公共服务的价值，提升公共服务的质量。
新公共服务理论强调要彻底改革过去社区基本公共服务模式，同时也指出社区基本公共服务应当围绕社区居民开展工作，关注整个社区居民的基本文化需求，创建社区—社区居民的双向沟通机制和平台，畅通居民表达需求的途经，基层政府积极采纳居民反馈的意见，并在政府决策时作为重要的参考，充分保障社区居民享受公共文化的权益。
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第二章 W 镇农村文化广场建设及利用基本情况
一、关于调查问卷及访谈的有关说明
（一）问卷调查及访谈的内容
为全面而深入摸清 L 县 W 镇农村文化广场建设及利用现状，本文作者选取了 W 镇部分农村居民作为调查对象，通过走村入户发放调查问卷的方式获取调研需要的相关数据，掌握文化广场的基本情况，同时辅助以访谈、电话沟通等形式开展调查工作。先后访谈了 W 镇文化部门分管副职和文化站负责人，目的就是为了全面而深入地摸清 W 镇农村文化广场的真实情况，为解决农村文化广场建设及利用方面的问题提供了对策。
针对本次调查：一是采用访谈的方式开展调查，根据设计好的访谈提纲，访谈了 W镇文化部门分管副职、文化站站长、以及相关行政村支部书记（村委会主任）等同志，辅助查阅 W 镇财政所账目、文化部门统计报表等数据，目的就是为了全面深入地摸清W 镇农村公共文化服务中文化广场发挥文化阵地作用的情况，进一步摸清 W 镇现有的文化广场建设、管理使用、作用发挥等有关情况，进一步提升农村文化广场的利用效率。二是采取随机抽样的方式对农村居民进行调查。问卷共计有 10 项指标，涉及调查对象所在村、性别、年龄段、文化程度等基础信息，不同的问题对应不同的指标，问卷简单设计是为了通俗易懂。调查对象针对农村成年人，本人在各村干部的帮助下发放问卷，采取不记名的方式进行，填写问卷时让村干部尽量回避，以此来获取农村居民真实的信息和想法，对存在疑惑的进行现场指导，不识字的可代为填写；以行政村（居委会）为单位，在 8 个行政村村开展随机问卷调查，根据不同年龄段、性别、文化程度、经济发展水平等人群开展调查。本次问卷调查范围广、涉及人员多，其中包含张寨村、姚庄村、张楼村等 8 个村，不同方位的贫困村和非贫困村都占据一定的比例。问卷现场填写现场收回，共计发出调查问卷 233 份，剔除 9 份无效问卷，共计收回整理出有效问卷 224 份，回收有效比达 96.1%，具体情况见图 2-1：
图 2-1 W 镇农村文化广场调查问卷统计情况
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二、W 镇农村文化广场建设现状
（一）农村文化广场资金投入情况
国家作为阶级统治的工具，政府免费提供公共文化服务是其一项基本的职能。随着L 县决定加大对公共文化服务的供给力度，W 镇政府也顺应历史潮流，逐步建设服务型政府，积极向上级申请公共文化专项资金，开展基础文化设施的建设，争取配套建设资金，提升农村文化广场建设的覆盖面。2014 年至今，W 镇政府也曾连续多年加大对文化广场建设的资金投入，尤其是精准扶贫开启文化扶贫之后，在 2017 和 2018 年表现最为明显，专项资金的拨付，某种程度上缓解了因为资金短缺带来的压力。部分民间团体或个人也参与了文化广场的建设，出资新建了部分文化广场，但由于民间团体或个人出于个人爱好和功利心理，业余性的特点比较突出，自发投入的资金往往极为有限，因此，在资金投入上，远不及政府部门的资金投入力度。
图 2-5 W 镇对农村文化广场资金投入情况
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第三章 W 镇农村文化广场建设及利用中存在问题及其原因分析..............21
一、W 镇文化广场建设及利用方面存在的问题.......................21
（一）农村文化广场建设数量不足且不均衡....................21
（二）农村文化广场建设随意性大...........................22
第四章 解决 W 镇文化广场建设及利用方面问题的对策与建议................31
一、构建农村文化广场多渠道资金供给体系............................31
（一）政府完善文化资金的财政投入机制.......................31
（二）拓宽农村文化广场的筹资渠道...........................31
结论.............................37
第四章 解决 W 镇文化广场建设及利用方面问题的对策与建议
一、构建农村文化广场多渠道资金供给体系
（一）政府完善文化资金的财政投入机制
基层政府要认识到乡村振兴的重大战略意义，乡村振兴离不开文化振兴。唯有加大对农村地区的文化建设财政投入力度，才能推动乡村振兴工作开展。借助 L 县大力实施“产业兴城、文化立县”发展战略，挖掘 W 镇现有的丰富的历史文化资源以及红色旅游资源，争取文化旅游项目资金，突出汉文化和老子文化特点，直接或间接带动农村文化广场建设，让文化广场更具本地文化风格和特色。同时借鉴安徽省亳州市谯城区好的做法，实施农村文化建设专项补助民生工程，开展新型农村社区建设的同时助推文化广场建设。譬如北京在这方面提供了值得借鉴的经验，其率先在全国创新公共文化事业资金的补助方式,由当地政府对上级转移支付的农村公共文化服务资金直接安排使用。①除了依靠上级财政资金转移支付之外，基层政府可以发挥财政的杠杆作用，以此引进更多的民间资本参与到农村文化广场的建设当中，可以给予企业或个人一定的财政补贴以及税收优惠政策，带动他们积极性，让更多的人、更多的资金融入进来。努力打造多渠道、共参与的协调推进模式，通过多方努力，进一步提升农村文化广场的建设数量和质量。
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结论
近年来，无论是党中央和国务院，还是河南省委和省政府都高度重视文化工作，这一点在脱贫攻坚和乡村振兴工作中表现得尤为突出，文化强国、文化扶贫、文化兴农等词语提得越来越响亮。文化的高质量发展同样需要转变发展方式，无论如何发展，基础性工作最关键。“三农”工作是一项非常重要的工作，关系基层稳定，关系国家的长治久安。当前，学者对于农村公共文化的关注度也是在
