本文是一篇行政管理论文，本研究的创新点在于研究理论内容上的创新。目前，在现有的一些研究文献当中，还没有形成一种系统性的理论思想，甚至有一些是标语口号式的文章。而本文则对新乡贤对于农村治理现象进行了分析，从而提出了新乡贤的培育和发展是促进基层民主发展的重要动力这一过程。而在研究的过程，存在一定的局限性。
一、 绪论
（一） 研究背景及意义
1、 研究背景
党的十九大报告对推进乡村振兴战略的具体内容进行系统阐释，在十八届三中全会上也强调，对于国家治理体系与治理能力，要加快发展的步伐，使之能够尽快实现现代化，而乡村治理模式的创新与转变是其中非常关键的一环，需要使新乡贤能够有效参与进来，使乡村治理模式能够更趋完善，促进乡村治理的现代化，并使之达到一个新的高度。
国家目前最主要问题是将农村地区的“三农”问题得到有效解决。若要实现国家的现代化，首先要解决的就是农业现代化的问题，这也关系到农村经济是否能够快速稳健的发展。不过，就“三农”问题来讲，当前所存在的问题仍然较多，这也在一定程度上使我国的农业现代化受到了一定的阻碍。习近平同志表示，农村地区步入小康是贫困地区步入小康的前提，若贫困地区的人口无法达到小康水平，那么小康社会是不会实现的。22018 年 2 月，在“中央一号文件”中明确提到需要重视农村经济建设工作，在全国范围内推行乡村振兴发展战略，让乡村治理这项工作能够得到有效改善，并形成“德治、自治、法治”的“三治合一”。若要使乡村建设能够真正取得实效，首先要转变广大农村地区群众的思想观念，有效加强思想政治建设，这也要求必须要在新乡贤文化方面有所加强，对乡贤文化继承和发扬，使乡村地区能够充满正能量，吸引更多热爱家乡的贤士能够投入到家乡建设中，共同建设乡村文明。乡村建设在我国发展过程中占据了重要的地位，而当前乡村建设在社会经济等方面所取得的成绩是有目共睹的，而弘扬乡贤文化对于乡村文明建设更是非常关键的一环。所以，为能够使“三农”问题得到更好的解决，就必须要使农村治理环境能够有显著的提升，同时也要加强建设农村经济，发展出一种新的思路。而新乡贤在整个建设以及文化发展过程中是非常关键的。新乡贤通常指拥有德行与才华的人凭借着对乡土的热爱和依恋，对家乡无私奉献且拥有良好口碑的人。泛指有才华、有善意、有执行力且希望能够投入乡村振兴事业中的人。就当代乡村建设而言，其所面临的困境仍然有很多，不过当前乡村社会中，人才流失的情况相对比较严重，这也导致乡村的内生力量逐渐被削弱。正因如此，无论是政府还是学界都呼吁乡贤回归，对新乡贤进行培育。
........................
（二） 国内外研究综述
1、 国外研究综述
许多国外著名的学者针对我国乡贤文化进行了研究，并且也取得了相应的成果。其中部分学者基于研究的创新性，从社会阶层方面来分析社会流动的意义来解读乡贤的意义。比如 ShaukatSN（2012）通过浏览我国的古典书籍以及集合当前的研究文献其提出了乡绅指的是村民与政府之间的自由人。Government C L（1959）乡绅的地位是国家政府进行授权，其在参与农村治理的过程中具有重要的特殊地位，因此其需要遵循国家的治理理念来对地方社会利益予以保障。
同时，上世纪 90 年代，很多外国的学者对中国乡绅文化有较高的关注，HuheN（2015）则是对于不赞成中国一直以来遵循的“冲击-反应”模式，在他的研究中认为我国的近代史的开端是因为皇权和绅权之间的权力结构发生了变化。Philip S（2016）则是通过我国部分地区进行实地调研，并且通过收集相应的文献资料。其提出了一个全新的概念，即“权力文化网络”，以期能够站在民众文化的角度，对我国清朝社会中皇权与绅权的关系予以阐释。此外，Philip S 围绕乡村治理的“经纪模型”也展开了全面详尽的分析，并由 “保护型”和“营利型”两大管理方法入手，对各自的深层次内容进行阐释，并且该学者认为清朝时期皇权与绅权管理结构存在严重的不平衡现象。Wang G（2014）认为当时的社会属于一个独立的行政执行个体，并且和皇权和乡绅构成三者共存的模式。不仅如此，这位学者还通过选择典型案例来展开研究，并且将乡村基层组织的研究作为切入点，并且通过历史材料进行验证。由此可知，国外的这种全新的观念模式更加丰富了我国的乡绅研究框架。
.......................
二、 新乡贤参与乡村治理的特征及必要性
（一） 新乡贤参与乡村治理的特征
1、 新乡贤基本概念
想要了解什么是新乡贤，首先我们要明白什么是乡贤。“乡贤”，通常也被称为“士绅”，在中国古代的乡村社会中，士绅阶层长期在社会公共权力结构中占据重要地位。费孝通先生认为，乡村士绅能够借助于同乡、亲友等的力量，将压力直达更高阶层，甚至能够通往地方“土皇帝”那里。费正清先生则主张，可以基于广义和狭义两个角度来界定士绅的含义。3“惟地方之事，官不得绅协助，则劝戒徒劳，绅不得官提倡，则愚迷弗信”。关于“乡贤”的含义，《汉语大词典》给出的定义是：“乡里中德高望重的人。”在漫长的历史演进过程中，一些在乡村建设、风习教化、乡里公共事务中做出应有贡献的乡绅，也都被视为“乡贤”，随之逐步诞生了乡贤文化。乡贤文化是在中国传统乡村社会扎根的一种文化现象。在中国社会维护稳定、传承中华文明中乡贤文化发挥了举足轻重的作用，主要反映在建村、为民谋福祉、推动地方经济发展等方面的群体追求与情怀。古代乡贤是维系古代基层社会运转的主导力量。
基于广义视角，士绅实际上指代的是家族群体；基于狭义视角，士绅指的是利用捐纳或者考试等方式获取功名的个体。在今天，很多学者对乡绅的定义提出了多种主张。本文认为，在乡村社会具备一定的社会地位和声望，能够基于自身优良的品行和素养参与乡村公共事务治理，并对乡村社会能够形成一定影响力的人物。在整个乡村社会中，他们的角色往往是多方面的。一方面，他们要对官府下达的政令进行传递，使得统治阶级的意志得到落实，也要对官府失当的做法和权力严重扩张的情况进行必要抵制，对村民的正当权益进行维护；另一方面，他们还是乡村社会中具有巨大影响力的意见领袖，通过自身的德行和风范来影响村民，推动乡村社会的发展与建设。在各个历史时期，传统乡贤表现出来的历史形态有所不同。传统乡贤主要是为治理基层服务的，而传统社会中乡贤是实实在在的“治理者”，它同 “仕”密切关联在一起，这反映了在我国传统社会中皇权不下县的思想，县下的乡村依靠自治方式推动自身发展，而传统乡贤正是该种形态下的乡村自治的主力军。只不过，以科举为分界线，前科举时代，传统乡贤是构成取士队伍的重要力量；科举时代，传统乡贤一定是深入乡村发展的“仕”。
..................................
（二） 新乡贤参与乡村治理的必要性
1、 历史沿革
只有具备历史的思维，才能从繁杂的、众多的事物中发现清楚的脉络。在我国，“乡绅治乡”是早已存在的社会现象，具备独特的制度特征，也具备厚重的历史积淀。回溯“乡绅治乡”的历史变迁，我们可认为新乡贤是在批判性审视传统的前提下，对传统乡绅制度的合理继承和创造性转化。
我国当前乡村治理的困难众多，并且在一定程度上倒逼现代化进程。怎样实现乡村的有效治理，也是国家层面非常关注的问题，并且一直在努力寻求解决的有效办法。但是国家推行了众多政策，也无法有效解决乡村治理中的诸多问题，甚至还萌生了很多新的问题。部分情况下，当前现实中无法有效解答的问题，也许能从历史的经验中汲取智慧和启示。追溯中国古代的乡村社会，尽管有着“皇权不下县”的传统，在乡村治理中也没有集中权威的压制，但是整个乡村社会在“保甲”“三老”等地方势力的影响和干预下，形成了规范的秩序及有效的发展。古代乡绅在一定程度上象征地方权威，是一种居于百姓和官府中间的特殊群体，同时为百姓和政府提供服务，他们不但能够促进地方矛盾的缓解，也能够对地方的安定起到有效的维护作用。在中国传统的乡村社会中，“乡绅治乡”是一种独特的制度设计，也是基于当时乡村社会的具体情况形成的历史性选择，该制度具备一定的有效性和进步性意义，但是在历史的进程中被忽略和遗忘。今天的新乡贤在一定程度上继承了乡绅治理乡村社会的传统，他们也相当于古代乡绅群体的继任者。尽管新乡贤不具备身份上的特殊性，不过其在乡村治理中的地位和作用却存在一定的内在合法性。新乡贤利用特定的制度渠道加入到乡村治理活动中，利用自身的文化知识、资本财富、技能专长等促进乡村的振兴和建设，为村民提供更加优质的公共产品和服务，使得村民享受更多的权益，也在乡民中获得了支持和尊重。新乡贤在较大层面上继承了“乡绅治乡”的优良传统，在精神层面上对乡村社会的发展起到引领作用，通过彼此的协作一起保障乡村的利益。
.............................
三、新乡贤在乡村治理中的作用—以贾岭镇为例.........................20
（一）新乡贤参与乡村治理的实践...........................20
1、贾岭镇建设概况............................20
2、新乡贤参与贾岭镇乡村治理的活动及成效.........................20
四、新乡贤在乡村治理中存在的问题及原因........................26
（一）新乡贤在乡村治理中存在的问题..............................26
1、乡贤组织与村两委间权责模糊..........................26
2、精英决策对大众决策产生挤压............................28
五、推进新乡贤在乡村治理中作用的路径分
