本文是一篇行政管理论文，为了确实做好波里坎赛省出入境管理工作，要增强服务思想和意识；要加强出入境管理的制度建设；完善出入境服务公开的制度；加大对出入境干部的培训，通过提高出入境干部的学历或者短期业务培训，提升出入境干部的素质。进一步强化波里坎赛省出入境管理咨询，提高出入境老挝的外国人的满意度，完善波里坎赛省出入境管理服务平台，在资金允许的条件下，进一步推动波里坎赛省出入境管理服务的信息化管理，推动老挝出入境管理信用体系建设以提高出入境管理服务质量。
第一章 绪论
1.1 研究背景
老挝人民民主共和国位于中南半岛中心，东与越南社会主义共和国、南与柬埔寨王国、西与泰王国、西北与缅甸联邦共和国以及北与中华人民共和国接壤，老挝人民革命党领导全国人民战胜了美国的侵略，推翻了老挝封建王朝，于 1975年 12 月 2 日，宣布成立老挝人民民主共和国。老挝人民民主共和国成立之初，效仿前苏联和越南的模式，发展社会经济，接着于 1986 年，在老挝全国践行革新开放路线即改革开放。到了 1990 年，老挝才逐步向世界开放，随着老挝对外开放，老挝人民的生活得到很大的改善，生活水平得到提高。1997 年，老挝正式成为东盟的成员国，使老挝进入了经济高速发展时期。随着老挝的持续扩大对外开放，国际贸易和人员往来的增多，不管是外国人还是老挝本国人出入境的次数增多，入境老挝的外国人由最初的的周边国家逐渐扩大世界的其他国家，老挝公民出入周边国家也非常频繁。随着老挝的改革开放，老挝民众去往周边国家也频繁起来，尤其是前往越南和泰国，普通的百姓一般去泰国，公务活动大多数去往越南。频繁的出入境活动，使得出入境管理部门工作快速增加，出入境工作人员不足给政府出入境工作带来巨大的压力。那个时期出入境工作人员主要有军人和警察担任，没有经过职业培训的军人，面对复杂的出入境形势，很难处理这样复杂的问题。为了适应形势需要，老挝政府决定有内政部的公安，经过系统的培训后来担任出入境管理工作。这样极大的防止了一些不法人员进入老挝，从事违法的活动，确保了老挝社会治安的稳定。因此杜绝非法入境老挝从事不法活动等已经成为当前出老挝出入境工作尤其是博里坎赛省入境管理工作中亟待解决的问题。老挝出入境管理水平和服务能力亟需提升。
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1.2 研究意义
1.2.1 理论意义
老挝 1986 年实行革新开放路线，1997 年成为东盟成员国，随着全球化的发展，老挝也频繁参与国际间的政治、经济、贸易和文化交流等相关的活动，不仅如此，老挝还争取举办大型的国际会议，比如说东盟峰会、法语国家联盟会议、欧亚首脑峰会等，这些大型会议的举行，扩大了老挝在国际社会的影响力，越来越多的外国到老挝，也越来越多的老挝人到世界各国，面对复杂的国际形势，出入境管理工作面临严峻考验。2016 年老挝人民革命党第十大全国代表大会以后提出“小管理，大社会”的政策背景下，老挝各部门都进行了改革，出入境管理部门也不例外，“服务”和“治理”是摆在出入境管理部门的两个问题，如何做到“服务”与“治理”的深度融合，是出入境管理工作最终要面临的问题。波里坎赛省出入境管理部门在深入领会老挝公安部的政策后，结合波里坎赛省的实际情况，尝试践行新型的管理模式，本着“便民”、“安全”、“服务”、“管理”的模式，对波里坎赛省出入境管理改革迈出了第一步。在经费不足、信息化水平不高、
人员不足以及很多突发情况的背景下，波里坎赛省出入境管理部门做出大胆的改革，提高出入境管理工作的质量和效率来满足老挝国内外公民出入境的需求。本人曾经在波里坎赛省出入境管理部门工作，鉴于公共管理理论、新公共服务理论和风险管理理论做理论支撑，对波里坎赛省出入境管理工作的问题进行研究，找出问题所在，提出相应的对策。口岸就是一个国家的大门，出入境管理工作的质量好坏，效率高低，直接影响到一个国家的形象。为了解决波里坎赛省出入境管理面临的问题，有必要在老挝国家政策的下研究出一条出入境管理的创新之路。这对老挝对波里坎赛出入境管理部门有着非常重要的意义。
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第二章 出入境管理相关概念及制度概述
2.1 出入境管理的基本概念
持经由本国政府主管部门颁发的有效证件（护照、边民证或旅行证）并根据目的地国的要求，申请有效的签证，前往或者经停一个国家和地区，通过国际口岸或两国协议的民间关口进入到另外一个国家和地区，目前有效国际通行证件有：因私护照，公务护照，外交护照，因公普通护照，旅行证件，边民证等，持有这些证件的人去别的国家，或由别的国家返回自己的国家。出入境包含两层意思，一国公民持有效证件出入自己的国境；另外一层意思就是非本国人持有效证件，进出证件持有人的国境。
《老挝人民民主共和国出入境与外国人在老挝的管理法》确定，老挝人民民主共和国出入境管理的原则、规则和措施，就是关注和督查老挝出入境工作与外国人在老挝的管理，使老挝人民民主共和国的出入境工作与外国人在老挝的管理更有效率、服务更便捷、更现代，旨在维护老挝人民民主共和国的主权和国家的安全，确保社会稳定有序，并与地区和国际接轨，为保护和发展国家做贡献。这里包含两层意思，一是对老挝公民、车辆、货物进出老挝国境进行管理；二是对国外的公民、车辆、货物进出老挝国境进行管理，为对居住在老挝的外国人提供服务并对居住在老挝的外国人进行管理。
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2.2 出入境管理制度概述
2.2.1 管理机构设置
与东盟其他国家相比，老挝出入境管理部门设立比较晚，东盟很多国家出入境管理部门是移民署，专门管理出入境事务，很多国家的移民署是独立的机构，也有很多国家的移民署是内政部的下属机关。每个国家的出入境管理部门都是该国的外交部、旅游部、内政部、警察署有着密切的联系。
根据出入境管理部门的隶属关系，大致分为三类，第一种是隶属司法部如：美国、日本和韩国；第二种是隶属内政部如：法国、俄罗斯和英国还有许多欧洲国家也都是隶属内政部；第三种就是独立管理机构如：加拿大、瑞典和澳大利亚等国家。老挝出入境管理部门曾经隶属老挝的内政部，现在隶属于老挝公安部。
2.2.2 出入境管理部门的主要职能
不同国家，出入境管理部门的职能不同，但有个共同的职能就是负责审批的出入境人员的相关手续。办理外国人就业或者停留居留的程序，管理与国籍有关的事项，以及处理违反出入境管理法律法规的问题等等。少部分国家也将审核发放本国公民的护照的职能设置在出入境管理机构中。
早在老挝人民民主共和国成立之初，老挝管理出入境的部门是移民局下属单位隶属老挝内政部，到了 20 世纪 90 年代末，老挝政府撤掉内政府成立公安部，公安部自然接管了老挝出入境管理部门，到了 2011 年，老挝政府又重新成立了内政部，负责老挝内政的事务。老挝的出入境管理部门只负责办理老挝人和外国人出入境手续，老挝居民的边民证办理。外国人的就业和停留居住等相关的手续，由公安部移民局、内政部和外交部共同负责。老挝人的护照不管是因私还是因公护照都由老挝外交部领事司统一办理。
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第三章 波里坎赛省出入境管理概况 .....................11
3.1 波里坎赛省主要机场边防检查站简介 .............. 11
3.2 波里坎赛省出入境管理部门组织架构 .............. 12
第四章 波里坎赛省出入境管理存在的问题及原因 .........20
4.1 管理干部能力问题 ............................. 22
4.1.1 管理干部外语水平有待提高 ................. 23
4.1.2 管理干部无法熟练操作计算机................ 24
第五章 中国出入境管理经验与启示 ......................36
5.1 创新管理理念，对出入境进行改革................. 36
5.2 用科技手段，创新服务提高工作效率 .............. 36
第六章 波里坎赛省出入境管理对策分析
6.1 提升出入境管理干部的工作能力
对于目前波里坎赛出入境管理部门的干部学历不高 ，工作能力不强的现状，老挝公安部和波里坎赛省组织部可以通过选派年轻的干部到老挝国内或者国外深造提高学历，组织波里坎赛省出入境管理部门的干部到老挝各省出入境管理部门或者国外相关部门进行经验交流 以提高现有干部的工作能力，还可以干部交流的方式，选派资深的有丰富的出入境管理工作经验的干部到波里坎赛省出入境管理部门工作，以便带动和提高波里坎赛省出入境管理部门干部的工作能力
6.1.1 善于学习，在学习中提高能力
作为一名出入境管理干部，既要积极学习政治理论，也要积极学习出入境专业知识，善于学习，在学习中提高自己的工作能力。重视每周的党员的政治学习和业务学习，党员的政治学习包括老挝人民革命党和老挝政府的大政方针政策，公安部的出入境管理法和出入境相关的政策法规。在波里坎赛省出入境口岸，老挝人民革命党党员占 85%，党员占大多数，分为 3 个党支部，站长和 2 名副站长分别担任这三个党支部的书记，每个党支部就是一个值班小组，根据老挝公安部和波里坎赛省委和省公安厅党委的要求腊绍出入境管理口岸党委每周要组织政治学习，腊绍口岸的党委布置给三个支部每周组织一次政治学习，邀请本值班小组的非党员干部参加，每个月都安排一次支部自我评议会议，只要认真的抓好各党支部的政治理论学习，相信每位出入境管理干部不但政治理论得到提高，政治素质也会得到提高。
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结语
随着东盟一体化进程的加深，老挝革新开放路线也不断
