第 5 章 提升云南省烟草专卖行政执法水平的对策建议............... 36
5.1 健全烟草专卖行政法律法规 ......................... 36
5.1.1 完善烟草行业立法工作机制 ............................. 36
5.1.2 明晰涉烟行政执法部门职权范围 ............................. 36
第 4 章 云南省烟草专卖行政执法中存在的问题及原因分析
4.1 存在的主要问题
云南省各级烟草专卖局深入推进依法行政，积极构建法治烟草，但通过实地拜访云南省昆明市、曲靖市、昭通市、楚雄州、文山州、德宏州、版纳州等 7 个州（市）的 50 名卷烟零售客户和 20 名省局、地市级局、县级局烟草专卖执法人员，并结合合署办公的云南省烟草公司机关法规、人事和纪检监察部门反馈的意见，发现云南省烟草专卖行政执法中仍然存在诸多问题。
4.1.1 烟草专卖行政执法依据不健全
烟草专卖法律法规在不断完善，但现行的烟草专卖法律、法规、规章之间，仍然存在许多矛盾和问题，严重影响了烟草专卖行政执法工作的顺利进行，主要体现在以下四个方面：
一是管理权和处罚权相分离，导致管理权形同虚设、处罚权无法执行的问题。比如，无证经营烟草制品零售业务的案件，《烟草专卖法》规定由工商行政管理部门进行处罚；①而《烟草专卖许可证管理办法》中则规定由烟草专卖局依法查处。②导致此类案件查办过程中，要么工商局与烟草专卖局“都来管”、要么“都不管”的现象，降低了执法效率，増加了行政执法成本。
二是行政强制措施范围有限，导致缺乏执法力度的问题。比如，烟草专卖执法人员在查处涉烟案件中，对涉案物品没有査封扣押权，只能依法进行七天的先行登记保存，保存期限内必须完成案件的所有调查工作，一定程度上给案件承办部门增加了难度，甚至有为了按期结束调查取证工作，出现证据链不完整就作出行政处罚决定的行为。另外，烟草专卖局对涉案嫌疑人的住所没有搜查的权力，但在云南农村的很多卷烟零售户都是“前店后家”的模式，遇到此类情形时，烟草专卖执法人员只能请公安机关人员协助，容易造成涉案嫌疑人趁机转移涉案物品，增加案件侦破难度。
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第 5 章 提升云南省烟草专卖行政执法水平的对策建议
5.1 健全烟草专卖行政法律法规
从顶层设计角度抓好烟草立法，完善烟草专卖行政执法依据，使基层烟草专卖行政执法真正做到有法可依、有法必依，是当前烟草专卖行政执法实际的迫切需要。
5.1.1 完善烟草行业立法工作机制
近年来，国家出台了一系列有关立法的法律、法规和规章，用于规范立法、提高立法质量。虽然国家烟草专卖局只是法律法规授权的行政执法主体，不具备立法权限，但仍然参与烟草专卖制度立法草案的制定。因此，国家烟草专卖局增强对立法工作的主动性和参与度，建立一套科学、有效的烟草行业立法工作机制十分必要。在立法草案起草阶段，不仅要充分考虑已经出台的行政法律制度、经济法律制度等，还可以委托、聘请高校法学院、法学研究所等单位参与部分立法，或者聘请相关领域的专家组成课题组，参与立法工作，充分利用他们的专业背景开展一些调研以及决策咨询工作。
烟草专卖立法还要从有利于改革、发展和稳定的大局出发，处理好稳定性与变动性、前瞻性与阶段性的关系，进一步增强立法预见性，把与时俱进的精神贯穿到立法全过程，发挥好立法的先导作用，提高烟草立法质量。比如，互联网经营领域的立法，要出台禁止为涉烟违法犯罪活动提供交易平台和信息发布的明文规定以及惩戒措施；物流行业的立法，要明确托运、邮寄、快递等行业涉及烟草专卖品运输行为的监管主体、监管责任以及处罚规定。
参考文献（略）
