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劳动力流动中的地方合作治理机制研究——基于山东省平邑县来沪打工群体的分析

日期:2021年03月20日 编辑:ad201107111759308692 作者:无忧论文网 点击次数:743
论文价格:150元/篇 论文编号:lw202103031009048902 论文字数:49522 所属栏目:行政管理论文
论文地区:中国 论文语种:中文 论文用途:硕士毕业论文 Master Thesis

本文是一篇行政管理论文,通过流入地与流出地两地的合作治理,避免单方面管理存在的管理缺位、错位等现象,切实维护流动劳动者的权益。实践证明,仅仅采取简单的“堵”的管理方式并不能解决劳动力流动及其带来的一系列衍生问题,只有“堵”“疏”结合,主动解决劳动力流动中的问题,才能有效应对当前劳动力流动的现状,避免人口大规模流动所导致的社会不稳定局面。


第一章 劳动力输出中的地方政府行为选择


第一节 地方政府行为选择的缘由

临沂市平邑县位于山东省东南部,临沂市西陲,蒙山西南部,相传为春秋时期鲁国大夫季平子的食邑而得名。抗日战争时期,中国共产党领导创建沂蒙山区革命根据地,组建了人民民主政权。1984 年 4 月,实行“政社分开”,改变人民公社、生产管理区体制,实行区乡建制,但因山区土地有限,交通不便,工业基础薄弱,大批劳动力被困在当地,难以转化为有效生产力,在此情况下,平邑县政府以劳务输出为突破口,积极推动当地的经济发展。

一、提高经济收入

平邑县位于沂蒙革命老区,周围山地较多,人均耕地有限,县内仍将第一产业作为主要经济来源,二、三产业基础薄弱,农业发展带来的微薄收入难以助推当地的经济发展,使得当地经济发展水平较之全国落后。在计划经济时代,为加速工业化发展,我国采取了“城乡差距发展战略”,政府用行政手段严格控制农民进城,从而导致城乡分割,城乡之间的各种差别政策如“以农补工”、“以乡养城”也因此形成,城乡分割的二元经济结构也随之出现。87平邑县内山地较多,交通不便,大批劳动力因外出打工较为困难被困在当地,禁锢在土地上,人多地少的现状使得当地的剩余劳动力无法转化为有效生产力,民众生活困难,也使得当地财政收入较低。1992 年,全国人均可支配收入 2334 元,88但平邑县人均可支配收入为 1117 元,89仅为全国人均可支配收入的 1/2,远低于全国平均水平。劳动力外出打工无疑对改善当地经济落后现状、提高经济收入意义重大,因此,平邑县政府以劳务输出为突破口,力求改善当地的经济现状,带动当地的经济发展。

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第二节 地方政府行为选择的价值取向

“地方政府职能转变或角色调适,不是一个单纯的角色认知演变过程,在很大意义上是一个权力和利益的多元博弈过程。市场化进程中制度环境的深刻演变,为地方政府的行为选择构建了特定的约束条件和激励机制,规定了地方政府行为选择的不同策略集,塑造出了市场化进程中不同时期的政府角色模式。”基于平邑县政府的实际举措,认为有序管理、追求利益、服务民众是其行为选择的内在逻辑。

一、有序管理:地方政府的工作目标

平邑县政府之所以选择通过在人力资源和社会保障局成立劳务输出办公室,借助政府部门机构实现当地劳务输出,一方面是可以在解决剩余劳动力工作的同时,保障流出劳动力的基本权益;另一方面,也可以实现当地政府对外流劳动力的有序管理。1985 年之前,有少量劳动力通过私人途径外出打工,但由于接纳企业有限,且流出劳动力思想闭塞,被坑、蒙、拐、骗的情况时有发生。鉴于此,1985 年,平邑县成立劳务输出办公室,为有意愿外出的劳动力牵线搭桥,监督流出劳动力与接纳企业签订劳务合同,在解决当地剩余劳动力工作的同时,以政府部门信誉为担保,保障流出劳动力的基本权益。我国实行属地化管理体制,地方政府依据户籍制度进行公共资源的配置,所提供的公共服务对象是户籍人口,涉及的公共服务范围也是以行政管辖区域为界,这种公共资源配置机制适用于人口流动相对静态的社会。93随着劳动力的不断外流,要继续实施原来的属地化管理方式,其实施难度不断加大。而劳动力通过政府部门机构外出打工,有利于当地政府掌握外流劳动力的打工去向、外出工作类型、在外生活状况等相关情况,为后续的流出人员管理、公共服务供给及招商引资等工作的展开提供基本参照。后来,随着政策的不断出台、国内经济形势的不断变化,平邑县设置的劳务输出办公室被撤销,但仍通过设立工作处、成立公司等形式继续加强对流出劳动力的管理,保障其在外的基本权益,有利于政府部门实现对流出劳动力的有序、有效管理。

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第二章 地方合作下的劳动主体出场


第一节 迁入地政府的政策接纳

高桥镇位于上海市浦东新区北部,紧邻自由贸易实验区、外高桥港区,大量物流企业聚集于此,承担着为自贸区、港区做好配套服务的后勤保障工作。产业的集聚导致大量外来劳动力聚集于此,自 1993 年外高桥保税区、港区开发以来,辖区内外来人员从原先的不足 2000 人,2005 年底,登记在册的流动人口已有51477 人,截至 2015 年底,登记在册的流动人口已达 93857 人,99截至目前,高桥镇流动人口已达 10 万人以上,其中,平邑县在沪人口约 1 万人左右,100属于典型的本地人与外来人口严重“倒挂”的地区。基于此,高桥镇政府以村委、居委和公司为依托,以党建共建联建为载体,以深化服务为切入点,积极转变管理思路,大胆创新对来沪人员的管理模式,通过加强与劳动力流出地的合作,实现对来沪人员的有效管理。

一、转变工作思路

高桥镇邻近自贸区、港区的地理位置,以劳动力密集型产业为主的产业结构使其难以在短时间内完成腾笼换鸟,实现产业升级。以劳动力密集型企业为主的产业结构需要大量劳动力来维持工厂的基本运转,这使得许多来沪人员聚集于此,平邑县最初输出的劳动力即是在此地工作。高桥镇外来劳动力呈现出以下三个特点:一是流出地较为集中,主要集中在安徽、山东、河南等劳动力输出大省,其中山东平邑籍的来沪劳动力就占到近三成;二是输入劳动力的整体文化程度偏低,以初中以下文凭者居多;三是从事职业比较集中,普遍收入较低,主要分布在运输、建筑、农副、个体经营等行业。在此情况下,高桥镇政府从辖区内实际情况出发,积极转换工作思路,以“融入社区、融洽关系、融合发展”为主线,树立融合、系统、联动的工作思路,从重管理向重服务转变,以服务民众、满足民众需求为己任,不断实现上海本地人与来沪人员由隔离防范向和谐共融转变。针对来沪人员流出地较集中的特点,创新服务管理新机制,建立镇、职能部门、村居委三级共建、共管模式,使来沪人员服务管理水平不断得到提高。101针对外来劳动力文化程度整体偏低的状况,高桥镇通过举办免费的就业技能培训班,积极提升来沪劳动力的工作技能,增强其工作竞争力。高桥镇通过转换工作思路,积极应对来沪人员不断增加的局面。

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第二节 劳动力流动的路径演化

从第一批平邑籍劳动力来到上海至今,可供其选择的流出途径主要有三条:以政府机构为媒介的流动路径、以私营组织为中介的流动方式以及依靠自己的社会组织网络实现跨区域流动。有学者对以上三条路径进行了对比(如下图102),三条路径虽各有利弊,但互为补充,在不同的历史时期虽有不同的流动方式占据主导地位,但都为外出劳动力提供了可供利用的有效流动路径,为劳动力的流出发挥了重要作用。

表 1-1 劳务输出的三个细分市场

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第三章 地方合作治理机制流变....................39

第一节 地方治理中的策略选择与迭代..........................39

一、政治逻辑主导下的流动劳动力管控.................39

二、经济逻辑主导下的流动劳动力管理......................41

第四章 劳动力流动中的地方合作困境.........................48

第一节 地方治理实践下的劳动力流动现状........................48

一、融入当地生活...................48

二、排斥在当地生活之外.................50

第五章 劳动力流动中的地方合作治理机制优化.......................59

第一节 积极回应流动劳动力的诉求转变..........................59

一、利益到权利:流动劳动力的诉求转变....................59

二、诉求与回应:实现城市发展的高效与包容.........................60


第五章 劳动力流动中的地方合作治理机制优化


第一节 积极回应流动劳动力的诉求转变

新生代农民工与第一代农民工在成长经历、个人诉求、文化素质、社会心态、身份认同、生活方式、价值取向、行为逻辑上存在较大的差异。相当部分新生代农民工已很难踏踏实实从事那些他们认为“没出息”的工作,他们的职业期望、物质和精神需求的要求明显高于第一代农民工。基于此,若想加强两地间合作,需在了解劳动力基本诉求的基础上,对其诉求转变作出积极、有效的回应,以此作为实现合作治理的必要前提。

一、利益到权利:流动劳动力的诉求转变

根据国家统计局发布的《2018 年农民工监测调查报告》显示:1980 年及以后出生的新生代农民工占全国农民工总量的 51.5%;老一代农民工占全国农民工总量的 48.5%。在新生代农民工中,“80 后”占 50.4%;“90 后”占 43.2%;“00后”占 6.4%,新生代农民工已经占据了当前劳动市场的大半。他们身在城市,却很难融入城市;根在农村,却无法回归故里。这些农民工最初来到上海打工是经济发展水平落后时的无奈之举,但近年来,随着打工群体收入水平的提升,越来越多的年轻人离开家乡,他们在追求经济收入增加的同时,也期望能留在打工的城市,他们不再仅仅关注经济收入,也逐渐开始关注流入地的教育、医疗、基础设施等公共服务水平及工作的自由度等问题。越来越多的农民工,尤其是新生代农民工想要被平等对待,他们渴望留在城市、融入城市,成为城市中的一员。

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