本文是一篇行政管理论文，本文以新时代为背景，在研究地方纪委监委对政府职能部门履职监督的强化路径时，将新时代中国特色社会主义思想作为行动指南和思想武器，以公共管理理论、公共组织理论、协同治理理论等为理论支撑点，使其更具有说服力。文章以福建省“1+X”专项督查机制为案例，将福建省纪委监委对福建省政府职能部门履职监督工作过程中的有效举措进行提炼，找出了影响“1+X”专项督查机制四个方面的问题：监督队伍不完善、联合联动不全面、共享机制不完善、法法衔接不完善，并一一对其进行分析找到了具体的原因。总结出了四个强化路径：一是要深入学习监督思想，从领导干部入手，形成多元主体合作理念，注重和强化自我约束；二是要提高监督人员素质，从提高监督队伍的综合素质到基本道德观的树立；三是完善地方纪委监委对政府职能部门履职监督相关制度；四是完善内外衔接机制，完善横向部门之间的协同配合、建立双向信息的共享平台、完善履职监督工作的激励手段。
第 1 章 绪论
1.1 研究背景和意义
1.1.1 研究背景
随着国家监察体制的改革，国家监察委的正式设立，检察权的正式诞生，我国从“一府两院”转变为“一府一委两院”。即从过去的“政府、法院与检察院”转变成现在的“政府、监委、法院与检察院”，这种权利配置的变化体现了国家治理体系的完善与优化。同时，因为纪委监委的合署办公以及我国政治体制的特殊性，在研究“监察委员会”的时候不能忽视纪检机关的作用，必须将纪委监委作为一个统一整体进行研究。
目前，我国地方纪委监委逐渐加强了对政府职能部门履职监督的专项督查。如青羊区纪委监委（2018）、广西壮族自治区（2019）、康巴什区纪委监委（2019）、江苏常熟市纪委监委（2019）、青岛市（2019）纪委监委、甘肃省（2020）纪委监委等多个地方纪委监委，都积极对当地政府职能部门开展履职监督工作，努力提升政府职能部门的管理质效，以此提高地方政府的行政管理水平。但是这些地方纪委监委对政府职能部门履职监督存在一定的局限性，如甘肃省纪委监委对政府职能部门履职监督仅仅停留在扶贫领域。所以，地方纪委监委对政府职能部门履职监督工作急需相关理论的指导，以此来强化地方纪委监委对政府职能部门的履职监督效能。因此，在新时代中国特色社会主义的背景下，针对现在福建省纪委监委对福建省政府职能部门履职监督的现状进行分析，进而研究出强化地方纪委监委对政府职能部门履职监督的路径。
1.1.2 研究意义
习近平同志在党的十九大报告中指出中国特色社会主义已经进入了新时代，在此背景下我国要“以党内监督为主。”①地方纪委监委对政府职能部门履职监督本质是党内监督与国家机关监督。因此，在新时代背景下，研究地方纪委监委对政府职能部门履职监督的强化路径，具有重要的理论意义与实践意义。
........................
1.2 国内外研究综述
1.2.1 国外研究现状
通过高校图书馆中的外文数据库，如 DDS（学位论文集成发现系统），Emerald电子期刊，EBSCO 综合学科学术文献数据库等，收集整理的国外文献的资料进行分析，国外学术界关于我国地方纪委监委对政府职能部门履职监督的强化路径还没有进行具体研究，因为历史文化、政治制度、意识形态等多方面的差异，国外对此的相关研究还呈现零散化、碎片化，通过整理，将其分为三个模块。
1.2.1.1 关于监督方式的研究
西方对于监督的研究源远流长，西方自由主义的精神促使了学者们对监督的重要性一直不停地进行论证。亨廷顿①（1988）认为监督是遏制腐败的重要手段；罗伯特·达尔②（1989）则认为监督在政治领域起到了稳定器的作用；安妮·克鲁格③（1988）和戈登·塔洛克④（1999）认为监督是遏制寻租的重要手段。综合关于国外监督方式的研究可以发现，国外监督方式主要集中在行政监察、舆论监督以及法律监督等方面。在搜集到的国外监督方式资料中，主要以英国的监察专员最为突出，它是对国家公权力行使进行监督与考察的机构，G.Kucsko－Stadlmayer①（2008）从监察专员权能角度将其分为了经典性、法治型和人权保障型三种。监察专员不仅承担对权力的监督与考察的责任，还扮演了各种调解纠纷的角色，其监督方式覆盖了英国社会生活的各个领域。在美国，除了行政监察外，还特别注重舆论监督的作用，James.Burns②（1993）则强调大众传媒的监督更加具有制约性。
.........................
第2章 地方纪委监委对政府职能部门履职监督的理论分析
2.1 地方纪委监委对政府职能部门履职监督的相关概念及特点
2.1.1 地方纪委监委对政府职能部门履职监督的相关概念
2.1.1.1 地方纪委监委
纪委的全称是“纪律检查委员会”，监委的全称是“监察委员会”，纪委监委的全称就是“纪律检查委员会和监察委员会”，主要履行监督执纪问责和监督调查处置的双重指责。为了破解过去存在反腐败体制机制不畅、监督资源力量分散的困境，在 2018 年国家监察委员会成立后，明确指出纪委与监委进行合署办公，实现了决策指挥的统一、监督资源的高度整合、手段措施的有效性。因此，一般在谈及到监督，必然要将纪委监委作为一个统一整体。地方纪委监委是指地方纪委监察机关，根据中央纪委监委官方网站的分类，一是省（区、市）纪委监察机关，如福建省纪委监委、湖南省纪委监委、北京市纪委监委；二是副省级城市纪检监察机关，如南京市纪委监委、杭州市纪委监委、成都市纪委监委。
本文中出现的地方纪委监委，主要是依据中央纪委监委网站的权威性分类，并且因为研究对象是政府职能部门，因此，只涉及到上级及同级监督，将地方纪委监委定义为省（区、市）纪委监委和副省级纪委监委，其他派驻纪检监察组不在本文地方纪委监委的范围内。
因为我国疆域辽阔，若事事都由中央纪委监委来进行详细的监督，那么会大大地削弱其监督的效率，因此，地方纪委监委是在特定的土地领域范围内进行监督，通过对每个省（区、市）、副省级城市的监督，向上级纪检监察机关负责，并受其监督，由此形成地理上全方位、全覆盖的监督工作，且不同城市之间的地方纪委监委还能够进行监督工作的互相配合，提高监督实效性。
..........................
2.2 地方纪委监委对政府职能部门履职监督的理论基础
新时代中国特色社会主义思想理论是研究地方纪委监委对政府职能部门履职监督强化路径的指导思想和行动指南，以新时代中国特色社会主义思想理论为指导，能够在地方纪委监委对政府职能部门履职监督研究过程中产生新的认识，而地方纪委监委对政府职能部门履职监督的强化路径研究是落实新时代中国特色社会主义思想理论的具体体现。因此，以新时代中国特色社会主义思想理论来指导地方纪委监委对政府职能部门履职监督的强化路径研究，有利于我们提纲挈领，从而高效、快速地提升监督的效能。
地方纪委监委对政府职能部门履职监督的强化路径研究不是凭空捏造，而是来源于党和国家领导人的核心思想中，具有其时代性与实践性。纵观公共管理的相关理论，关于地方纪委监委对政府职能部门履职监督的强化路径研究具有重大影响的理论有很多，诸如新公共管理理论、协同治理理论、公共组织理论等，都对其具有重要的理论支持，本文认为这些相关理论是地方纪委监委对政府职能部门履职监督强化路径研究的基石。
2.2.1 新公共管理理论
新公共管理理论起源于上世纪八十年代，传统的公共行政理论和管理模式不适应当时的社会经济，引发了政府管理中市场失灵、政府实效等一系列问题，那时候多名学者以市场和社会的管理，利用经济学相关力量，重新定义了政府职能，以此来解决公共组织中存在的弊端。新公共管理理论的理论基础是现代经济学，不同于传统官僚制、科层制理论，将经济学相关领域的管理理念和方法运用到公共部门。其中最典型，也是最有效的就是市场竞争机制的引入，它促使当时公共组织中的管理者重视公共服务，引起了公众对于服务质量和公共组织效能的关注。
.............................
第 3 章 地方纪委监委对政府职能部门履职监督的现状分析——以福建省“1+X”专项督查机制为例.................16
3.1 福建省“1+X”专项督查机制的现实情况与主要举措...........................16
3.1.1 福建省“1+X”专项督查机制的现实情况.......................16
3.1.2 福建省“1+X”专项督查机制实施的举措......................17
第 4 章 地方纪委监委对政府职能部门履职监督的强化路径.............................24
4.1 深化履职监督思想认识..............................24
4.1.1 加强对领导干部履职监督的思想教育............24
4.1.2 形成多元主体合作理念........................25
第4章 地方纪委监委对政府职能部门履职监督的强化路径
4.1 深化履职监督思想认识
强化地方纪委监委对政府职能部门履职监督，首先应该提高监督权力行使者的政治站位，深化监督成员的思想认识。只有地方纪委监委与政府职能部门中的所有工作人员正确认识到自己的职责，才能够更好地形成良好的监督氛围，主动地承担自身的行政职责和监督职责。提高监督权力行使者的政治站位，深化其思想认识需要所有参与者的共同努力，一要加强对领导干部的思想教育，二要形成多元主体合作理念，三要注重和强化自我约束。
4.1.1 加强对领导干部履职监督的思想教育
领导干部在政府职能部门中发挥了极大的带头作用，要深化履职监督思想认识就必须要对领导干部进行教育培训，以点带面，通过领
