本文是一篇行政管理论文，通过对长治市上党区 Z 村的发展现状以及对相关文献进行研究发现，山西省当前农村公共物品的发展相较于其他建设发展较为滞后，决策方式比较传统需要加强创新，供给主体较为单一缺乏多元主体参与，农村居民的公共意识较弱以及缺乏相应的监督管理导致了农村公共物品供给与需求不符，部分公共物品使用率低、村民的满意度不高，供需脱节、低效供给的现象大量存在，传统的政府单一供给方式已难以与日益发展的农村社会相适应。供给农村公共物品的目的是促进农村发展、改善农村生活，因此，在供给农村公共物品时要保障农村居民的主体地位，完善农村居民意见表达的渠道，积极回应民众需求，供给更加符合农村居民需要的公共物品。
第一章 农村公共物品供给概述
1.1 农村公共物品供给相关概念
公共物品供给是农村发展中不可忽视的一部分，国内外关于农村公共物品的研究较为丰富，以下是农村公共物品供给相关概念的界定。
1.1.1 公共物品的内涵
林达尔在 1919 年提出了公共物品概念，萨缪尔森在理论上对公共物品做出了规范定义，通过对公共物品和私人物品的对比，萨缪尔森指出每个人消费纯公共物品都不会导致别人对该物品消费的减少①。公共物品可以分为纯公共物品和准公共物品，纯公共物品具有非竞争性、非排他性和不可分割性，比如国防和法律。公共物品的非竞争性指对某物品来说任何人的消费都不会影响其他人对该物品的消费；非排他性指某个人在消费该物品时不会将其他人排除在外；不可分割性指公众对公共物品的消费是在保证其完整性的基础上进行的。位于纯公共物品和私人物品之间的物品被称为准公共物品，这一类物品不会同时具备非竞争性和非排他性。
1.1.2 农村公共物品的内涵
农村公共物品指在农村地区内，满足公共需求和利益的具备公共物品特征的物品及服务，如农村的道路修建、义务教育、医疗卫生等。农村公共物品是公共物品的重要组成部分，在我国农村公共物品供给实践中，各级政府是供给农村公共物品的主要主体，政府承担着相应的供给责任，随着我国经济的发展，农村居民的生活现状随之改善，农村建设也日益增强，农村居民对美好生活的向往日益增加，而农村居民的公共需求也变得更加复杂多样。我国各农村在经济社会发展上存在差距，不同地区的农村居民生活水平不尽相同，这就导致我国农村公共物品的发展存在差异性，不同的农村居民具有不同的公共需求。在我国，农业是国民经济的基础，但就实际而言，我国农业发展水平尚且不高，农村发展相对滞后，这更加凸显了农村公共物品在农村社会中不可忽视的地位。我国农村地区幅员辽阔，随着城镇化的推进，农村居民向城市流动，导致农村居民一定程度上减少，这就造成了一些农村地区公共物品供给与需求不匹配、公共物品使用率较低的情况，这直接说明当前农村公共物品供给具有低效性。
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1.2 理论基础
国内外有关公共物品供给的理论较多，本文主要从新公共服务理论以及林达尔均衡理论等相关理论的视角对山西省农村公共物品的供给进行分析。
1.2.1 新公共服务理论
新公共服务理论的代表是罗伯特·登哈特和珍妮特·丹哈特，新公共服务理论的形成是以批判新公共管理为基础，新公共管理理论认为政府的职能是“掌舵”而不是“划桨”。新公共服务理论则指出：政府的职能既不是“划桨”也不是“掌舵”，而是“服务”。
新公共服务理论倡导公民中心，实现民主价值和公共利益。登哈特提出政府的主要责任是帮助公民表达需求、促进公共利益实现，他认为公民是社会真正的主人。新公共服务理论倡导在公共治理中，首先要打破政府权力的垄断，要实现政府、市场和非营利组织多元协同供给公共物品，政府应在履行好其本职工作即供给公共物品的同时，促使公民需求的合理表达，激励多元主体参与供给，从而解决公共物品供给的相关问题。
1.2.2 林达尔均衡理论
林达尔在 1919 年提出了林达尔均衡理论，他认为公共物品的价格不是由强制税收来决定的，每个公民在消费公共物品时，都应当可以以自己理想的价格来购买公共物品。当实现均衡状态时，公共物品的价格使每个人的需求总量相同并与公共物品总量保持一致，每个个体对公共物品的消费就是每个个人所为其支付的价格总和。林达尔均衡理论的定义就是社会上每一位成员均可以按照他们获得的公共物品的边际效益大小来付出自己应支付的相关费用。
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第二章 山西省农村公共物品供给现状—以长治市上党区 Z 村为例
2.1 上党区 Z 村公共物品供给现状
Z 村是山西省长治市上党区下辖村，全村人口有 569 人，粮田面积 583 亩。这里四周群山环绕，气候宜人，在该村建设过程中，其建设目标是加强生态环境建设、改善村民生活水平，村内的卫生问题有专业的保洁队伍进行整理，同时投资 50 万元硬化村内道路，修建绿化带，种植一些风景树和不同种类的花草，加强村民饮水设施建设，大大改善了村容村貌，切实解决了农村居民的实际问题，也为加快农村城市化建设做出了贡献。
2.1.1 以政府直接供给为主的供给方式
我国大多数农村在开展公共物品供给的工作时，基本都是以政府直接供给为主，在这样政府主导的情况下，基层政府没有基本的自主权，大多数时候都是被动完成上级分配的任务，公共物品的非排他性决定了公共物品供给中“搭便车”现象普遍存在，所以其他非政府主体在公共物品供给中较难发挥作用，基本没有机会提供农村的公共物品，政府就是农村公共物品供给的必然供给主体。包括 Z 村在内的山西省大多数农村在公共物品尤其是纯公共物品的供给方面主要是由政府部门供给，像村内基础设施建设、教育医疗、生态环境等农村社会公共物品利润较低，对企业或个人的吸引力也大大降低，所以这类物品基本都是由政府来提供。
Z 村公共物品的供给，除政府投资外，也有其他一些非政府主体试图参与到供给过程中来。2016 年，该村的公共照明设施进行了一次更新换代，实现了全村主要道路的太阳能路灯全覆盖。调查发现此次太阳路灯的主要供给者是本村村民，该村民绝大多数时间在市里工作，由于自身经济状况较为良好、心系家乡，便在了解本村相关需求的基础上，与村委沟通过后，由其本人出资购买了一批太阳能照明设备安装在了村内主干道上，这是近年来该村首次村民自主以非盈利的目的参与到村内公共物品供给中的实践。在 2017 年该村也曾尝试在村内供水设施方面吸引社会资本投资，村里给予投资商一定的经营权，村民可采取少量付费的方式饮用该设施提供的净化水，但经过一段时间的运营发现，使用净水设施的村民人数并不多，投资商未获得预期的盈利。这与该村村民的生活习惯有关，村内几乎每户都有自家的水井，同时村内留守的多为老人，青壮年大多在外地打工，这就导致了村民的消费能力低，对净水设施的需求不高，所以相关投资商在村内运营一年后因盈利状况不佳便撤出了投资。
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2.2 上党区 Z 村公共物品供给成效
通过对上党区及 Z 村当前公共物品供给现状的分析，可以了解到上党区及 Z 村在公共物品的供给方面近年来有了一些进展，无论是数量还是种类方面都有所提升，提高了村民的生活水平的同时在一定程度上满足了村民的公共需求，丰富了村民生活。
2.2.1 加强基础设施建设，提高了居民的生活水平
基础设施是为农村社会生产和农村居民提供公共服务的物质工程设施，也是农村社会经济活动正常开展的保障。基础设施主要包括交通、供水供电、环境保护、文化教育、卫生事业等。一个国家或地区的基础设施是否完善是其经济是否可以长期稳定发展的重要基础。
通过走访调查，近年来 Z 村在村内基础设施建设方面有所改善。该村的道路建设颇具成效，随着村内道路的修建，实现了村内生活区的道路水泥路面全覆盖，减少了以前下雨、下雪就影响村民出行的情况，极大程度上改善了村内交通状况，方便了村民出行；与此同时，村内道路两旁太阳能路灯的增设也得到了村民认可，太阳能路灯的建设在保障照明的同时，很大程度上节约了资源，也为村内建设减少了开支、降低了成本；除此之外，该村大力开展环境整治工作，加强生态环境建设，改善垃圾处理方式、增加绿植栽种，美化了村容村貌，大大提高了村内的绿化水平。
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第三章 山西省农村公共物品供给存在的问题及原因——以长治市 Z 村为例...........15
3.1 Z 村公共物品供给存在的问题...............................15
3.1.1 供需脱节，公共物品利用率低...............................15
3.1.2 总量不足，供给的结构不合理....................................16
第四章 完善农村公共物品供给的路径................24
4.1 鼓励村民参与促使供给决策民主化...................................24
4.1.1 完善农村公共物品供给决策方式...............................24
4.1.2 拓宽农村公共物品需求表达渠道.............................25
第四章 完善农村公共物品供给的路径
4.1 鼓励村民参与促使供给决策民主化
要解决 Z 村公共物品供需脱节、使用率低的问题，首先要提高供给内容与村民实际需求的匹配度，供给主体在进行公共物品供给时要主动了解农村居民的实际需求，有针对性地供给相关公共物品，在民主科学决策的基础上完善村民需求表达。
4.1.1 完善农村公共物品供给决策方式
Z 村公共物品当前的供给现状主要表现为传统的政府单一供给，政府主导供给下的决策方式容易造成决策者不了解村民需求，对
