本文是一篇行政管理论文，本研究的创新之处在于：第一，本研究以比较方法为主要研究视角，通过比较研究可以观察两国基层公务员培训过程中的异同之处，从而提出两国应互相借鉴、学习，探索每个国家的缺点之处并提出相应的完善建议。第二，本论文的研究在具体探索中越两国的基层公务员培训现状与运行效果的基础上，最后灵活提出两国应互相借鉴学习并不是一个国家单方面地向另一个国家学习借鉴。本研究希望这样能够共同丰富两国基层公务员培训的措施及共同改善两个国家的基层公务员队伍。第三，本论文采用问卷调查方法，通过在两国回收调查问卷，进行剖析和比较研究，找出两国在进行基层公务员培训实践中的异同之处与原因，本研究认为通过实际问卷调查可以更加体现本论文的研究内容。
第 1 章 绪论
1.1 选题背景
公务员是公共部门人力资源的重要组成部分，也是行政改革过程中极为重要的资源，尤其是基层公务员，他们作为同群众血脉相连的一线服务队伍，针对其的培养、培训是公共部门人力资源管理工作的重要内容。因此，世界各国都十分重视本国公务员队伍的培养，并且在西方早就发展形成了较为系统的公务员培养、培训思想。同时，在社会主义发展过程中，列宁（1900）也指出“在历史中，若某一阶级在他们的队伍上没有培训出具备足够领导他们进行运动能力的政治领袖及代表前锋，这一阶级将很难争取到统治权”①。这足以说明从列宁时期就已经非常重视对干部队伍的培训工作，并认为这决定了党领导未来工作的成败。而后这一思想被社会主义国家不断吸收发展，越南胡志明主席在同本国国情相结合的情况下创新性地运用列宁培养、培训公务员的思想，他认为“干部是基础的工作，工作成功或失败是由干部队伍的好还是差决定的，这是固定的真理”②。习近平主席也在全国组织工作会议的讲话中指出，好干部不会自然而然地产生，要想塑造一个好干部，一靠自身努力，二靠组织培养，同时干部要勤于学、敏于思，认真学习马克思主义理论，特别是中国特色社会主义理论体系，丰富知识储备，完善知识结构，打牢履职尽责的知识基础③。中越两国是睦邻友好的伙伴，同为社会主义制度，两国都认识到培养、培训公务员的重要性。针对基层公务员的培训工作两国已经取得了一定的成效，但仍然存在许多问题亟待解决。
当前中越共同参与的“一带一路”倡议是两国最大的合作项目，在“一带一路”倡议中，中越两国可以秉承共建、共治、共享的方针从多领域展开深度合作，不断推进两国经济社会发展取得新进步。本研究以中越两国党中央、政府均高度重视的基层公务员培训工作为视角展开探讨与研究，并分别针对越南在 2016 年第十二次全国代表大会和中国在 2017 年党的第十九次全国人民代表大会上关于基层公务员培训工作的任务；中越两国友谊关系以及“一带一路”倡议背景这 3 个角度为选题依据制定了关于“中越两国基层公务员培训比较研究”的研究方案。
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1.2 选题意义
1.2.1 理论意义
通过对中越两国基层公务员培训进行比较研究，本研究明确指出了两国基层公务员的相关概念以及两国培训概念的相同之处，一定程度上能够更加丰富两国关于公务员培训的概念界定，并且进一步发展了关于两国公务员培训的理论研究。通过从机构体系、法律制度、政策与模式 4 个角度来对中越两国基层公务员培训过程进行剖析比较研究，充分发掘两国基层公务员培训过程中的异同之处以及成因，并指出了两国基层公务员培训工作中可以相互借鉴学习的地方以及存在的不足，以求进一步完善中越两国的基层公务员培训。
1.2.2 实用价值
本研究通过对比剖析中越两国基层公务员培训的现状及运行效果，并指出两国基层公务员培训工作中可以相互借鉴学习的地方以及存在的不足，能够进一步完善中越两国基层公务员的培训，实现培训机构、法律制度、政策与模式四个维度的深度优化。实现两国基层公务员行政工作素质以及公共服务能力的提升，不断适应两国社会经济的快速发展。另外通过针对两国基层公务员培训的研究能够促进中越两国基层的公务员在一带一路倡议发展过程中两国基层政府间的合作，增进两国友好关系，深化中越两国一带一路合作。
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第 2 章 概念界定与理论基础
2.1 概念界定
2.1.1 公务员
2.1.1.1 中国关于公务员的界定
根据《中华人民共和国公务员法修订版 2019》，公务员是指依法履行公职，纳入国家编制，由国家财政来负担供给工资福利。根据《现代汉语词典》的定义，中国目前对公务员的范围划分是指政府机关的工作人员，在政府部门实现公共事务管理的人员。从纵向的角度来看，包括中央政府与地方政府的公务员。
2.1.1.2 越南关于干部、公职的界定
公务员的概念范围，和对公务员的称呼，各国并没有完全一致，在美国称为政府雇员，通常也被称为文官，有的国家称为官员。越南把公务员称呼分为干部与公职。“干部”概念输入到越南是在 20 世纪初左右。那段时间“干部”概念只在军队范围使用，是为了区分战士与指导战士队伍。在抗战时期，为了区别参加抗战的人与老百姓，大部分人把参加抗战的人称为“干部”。在抗战时期还没有出现“公职”概念，因此在很长一段时间内只使用“干部”概念。到1991 年才有“公职”概念。经过 100 年左右，逐渐使用“干部”替代了“公职”的概念。因此，至今很多人也没弄清这两个概念的区别。
（1）越南干部概念
根据《越南词典》里所述干部概念包含着两个基本的含义，第一干部是指在公共部门工作的有专门业务人员；第二干部指的是在公共部门工作的有职务人员，分别于没有职务的人。①更具体的概念在《越南干部、公职法 2008》规定中指出担任干部的第一个要求是越南国籍。其中，干部在越南共产党部门、属于中央、省级、直辖市（总而叫省级）；县级的社会政治组织工作，通过选举、批准，任命担任职务，特别是根据任期负责相应的任命担任职务。由国家基金来供给工资。
（2）越南公职概念
根据《越南干部、公职法修订版 2019》，公职是越南国籍，并不是通过选举而是需要通过录用或者任命进入越南共产党的部门，属于中央、省级、县级的社会政治组织；属于人民军队机关、单位而不是军官，转业军人，国防工人；属于人民警察单位、机关而不是军官、转业军士。公职的工作领域比干部广，由国家财政担负工资福利。
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2.2 理论基础
本研究以成人学习理论、培训效果转化的相关理论、培训效果评估理论，这三个理论作为此研究的理论依据。本研究对每个理论进行阐述，以更加明确此次研究的内容。
2.2.1 成人学习理论
成人学习理论的代表观点主要是麦克卢斯、诺克斯和麦基罗提出的。职业培训从本质的意思来看就是一种成人教育，具有成人学习的特性，因为不只是决定到职业培训过程中能够有效进行，而且有利于提高职业培训效果。最早，他们使用同一种教授方式来教授儿童和成人，因为他们认为儿童和成人学习是相同的。到 1975 年诺克斯（M.S.Knowles）在研究中指出成人与儿童学习不相似两者有比较大的不同，从此人们开始关注成人学习的特征，并且开始普遍使用成人学习理论。成人学习理论主要包括 3 个观点如下：
（1）成人学习的生活经验较强
以自己的生活经验和工作为核心开发学习活动。在社会上成人是重要一员，社会上经历过许多事情，由此形成了亲身的经验。社会经验直接影响到成人学习过程的效果。成人学习有着延续性，通过在社会上学到的经验，有了知识基础进行再学习、再培养，这样的过程延续进行。成人学习有从属性，社会性，劳动成员相当于成人学员，他们代表着社会对于科学技术文化的需求。
（2）成人学习的进行虽然时间短，但有着明确的目标。
成人学习的能力突出。成人学习时间短由于主要在职学习培训中有所体现，此种培训特点在于需要利用工作以外的时间学习，因此培训时间通常有限，需要有高校的培训内容与方法方式。虽然培训时间有限但他们的目标明确。他们的激励来源于工作奖励和工作晋升，因此奖励与晋升工作也是他们的重要目标之一。目标明确对于成人来说也是很好的学习动力，表现在于：第一，成人的自制力比较强，能够排除各种不良的干扰，平衡学习情绪；第二，成人在理解能力方面有优势；第三，成人学习有着应用性较强，能够把理论联系实际，提高创造能力；第四，成人学习能力也较强，由于有许多社会实践经验，有着知识基础，因此他们比青少年强得多。
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第 3 章 中越两国基层公务员培训现状及比较.......................................29
3.1 中国基层公务员培训现状........................ 29
3.1.1 中国基层公务员培训机构体系........................... 29
3.1.2 中国基层公务员培训的法律制度.............................. 30
第 4 章 中越两国基层公务员培训现状的运行效果比较.....................49
4.1 两国基层公务员培训机构现状的运行效果比较.............................49
4.1.1 中国基层公务员培训机构现状的运行效果............................49
4.1.2 越南基层干部、公职培训机构现状的运行效果........................50
第 5 章 中越两国基层公务员培训实证对比调查.......................................63
5.1 方案设计.......................................
