本文是一篇行政管理论文，本文以聊城市农村生态环境规制问题为研究对象，以社会治理、新公共管理、公共政策等理论为理论基础，利用文献研究、调查研究等研究方法，对聊城市农村生态环境规制情况进行了研究，发现了聊城市农村生态环境规制中存在制度数量不足、质量不高以及规制执行不顺畅、效果不明显等各类问题，并对这些问题产生的原因进行了深入细致的剖析。此外，本文还对国内外农村的生态环境规制情况进行了简要的分析总结，结合聊城市农村的实际情况提出五点建议：第一，提高农村生态环境规制认识；第二，夯实农村生态环境规制经济基础；第三，加强农村生态环境规制体制建设；第四，保障农村生态环境规制制度数量及质量；第五，强化农村生态环境规制执行与监督。
一、相关概念与理论基础
（一）相关概念
1.生态环境
“生态环境”一词在我国使用的频率越来越高，特别是最近几年由于我国十分重视生态环境保护工作，“生态环境”一词越来越被人们广泛使用。我国的“生态学”最早受前苏联的影响较大，“生态环境”一词在上个世纪五十年代初期已开始在我国出现[37]。通常认为“生态环境”一词的“母体”为俄语“экотоп”或英语“ ecotope”，但我国一般将“生态环境”翻译为“ ecological environment ”。
根据黄秉维院士提议，1982 年的第五届人大第五次会议将“生态环境”一词运用到了宪法第二十六条，并一直沿用至今。由于当时宪法并未对其进行详尽地解释，致使其涵义出现一定争议[38]。争议的核心点在于，大多学者认为“生态”与“环境”存在内涵上的“重叠”，其概念的表达不清，含义不明，容易造成误解。例如王孟本（2003）认为“生态环境”如果以生物为主体可看作是“对生物的生长、发育、生殖等有影响的诸多环境因素的总称”。以人为主体可看作是“对人类的生存发展产生影响的诸多自然因素的总称”[39]。
综上所述，我们可以认为“生态环境”一词是“生态”及“环境”两个词的“结合体”，其涵义既包含“生态”一词中强调的生物与其周边环境的联系性，又包含了人类生存发展的外部条件。此外，我们必须清醒的认识到生态环境中的核心要素既不是“生态”也不是“环境”，而是“人”。人既是生态环境的“保护者”，也是生态环境的“破坏者”。对于生态环境的相关研究必须着重强调人的因素。
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（二）理论基础
1.社会治理理论
社会治理理论来源于治理理论的兴起及发展，是在经济全球化进一步发展，市场竞争进一步加剧，社会关系日益复杂的背景下产生的。1995 年“全球治理委员会”对“治理”作出了界定，认为治理可以缓和冲突，调节不同利益之间的矛盾，是一种需要联合行动的持续性过程[46]。马克思、恩格斯曾指出社会治理是国家的天职，社会治理的目标是促进人的全面发展且人民是社会治理的动力之源[47]。受此影响，我国的社会治理理论也注重以人为本,注重公平。党的十八届三中全会将社会治理提升为“推进国家治理体系和治理能力现代化”的重要组成部分。我国由此从“社会管理”进入“社会治理”的时代。
社会治理将治理理论的公平、民主、参与、效率等理念融入到了社会管理理论中，实现了社会管理理论的一次升华。社会治理可以理解为是政府、社会组织、企事业单位及个人等多元主体，为维护社会秩序及公共利益，通过协商合作等方式对社会各类事务进行规范及管理。相较于社会管理而言，社会治理强调治理主体的“多元化”，不再单纯依赖政府组织，注重借助社会力量参与到社会治理中来。此外，社会治理以实现不同利益的维护及整合为目的，努力平衡各方的利益。其次，社会治理的方式也更加的多样化，综合运用政治、经济、文化、法律及非正式手段参与到社会治理过程中。
社会治理对于推进国家治理体系现代化具有极高的意义。因此无论是社会学、政治学、管理学还是法学等各个领域对其研究从未停止。对于社会治理的研究虽然存在很多差异，但研究的内容大都包含了治理的理念、主体、目标、方式等方面。
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二、聊城市农村生态环境规制发展轨迹及初步成效
（一）聊城市基本概况
聊城是山东省地级市，位于山东省的西部，农业人口众多，经济发展水平较为落后，生态环境问题较为突出。聊城市基本概况详见下表 2 所示。
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（二）聊城市农村生态环境规制发展轨迹
1.起步阶段
计划经济时期，我国的环境保护及规制意识较差，当时我国环境污染尤其是工业污染较为严重，对于环境规制未能给予足够重视。当时我国依然是传统的农业大国，工业化水平较低，农业生产技术落后，农村生态环境保护工作十分滞后。计划经济的前期，我国生态环境规制的权力集中于中央各部，地方缺乏足够的环境规制权力，此时的聊城市环境规制尤其是农村的环境规制基本处于“无人管理”的状态。我国在 1972 年成立了国务院环境保护领导小组筹备办公室。1973 年 8 月召开第一次全国环境保护会议，并通过了《关于保护和改善环境的若干规定（试行草案）》。1974 年 10 月 25 日，国务院环境保护领导小组正式成立[32]。从此，我国开始逐步建立起专门的组织及法律法规对环境进行有效的规制。随后我国的各个地方也逐步建立起相应的地方环境规制机构，在国务院领导小组的领导下对环境进行适当的规制，可此时由于相关法律及机构的不完善，环境规制的有效性不高。
2.探索阶段
1979 年《中华人民共和国环境保护法》颁布实施。聊城市等地方政府依据该法的相关规定陆续设立环境保护机构。1982 年城乡建设环境保护部建立，并将环境保护领导小组并入其中。受此影响，聊城市人民政府也将原有的环境保护监督管理机构与城乡建设部门合并。1984 国务院环境保护委员会成立[32]。随后聊城市等地方也相继成立环境保护委员会，负责研究国家环保政策，处理各类环境问题。此时聊城市人民政府已成为所辖区生态环境规制的最高行政机关。1989 年我国颁布了修订后的新的《环境保护法》。受该法的影响，聊城市等地方政府纷纷开始设立环境保护行政主管部门。此外，聊城市在农业、水利、林业等部门也相继成立环境保护监督管理机构，对生态环境进行相应的监督管理。
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三、聊城市农村生态环境规制存在的问题及成因分析……………………………15
（一）聊城市农村生态环境规制存在的问题…………………15
1.农村生态环境规制制度数量不足……………………15
2.农村生态环境规制制度质量不高………………………16
四、国内外农村生态环境规制的经验及启示…………………………29
（一）国内农村生态环境规制的经验及启示………………………29
1.界首市经验……………………29
2.晋江市经验………………………30
五、聊城市农村生态环境规制的对策建议…………………………32
（一）提高农村生态环境规制认识…………………………32
1.树立正确的生态环境规制理念……………………32
2.加强舆论宣传工作……………………33
五、聊城市农村生态环境规制的对策建议
（一）提高农村生态环境规制认识
意识对改造客观世界具有指导作用。正确的意识对事物发展有推动作用，而错误的意识却能阻碍事物的发展。因此树立正确的意识，对事物能有一个客观的认识，具有十分重要的价值及意义。农村生态环境规制同样需要人们对其有一个清晰客观的认识。聊城市应努力提高农村生态环境规制认识，不仅要理解其内涵，更要重视其意义。只有在对聊城市农村生态环境规制有一个清晰认识的基础上，才能使聊城市农村生态环境规制少走弯路，才能逐步提高农村生态环境规制的成效。提高农村生态环境规制认识可以从以下两个方面入手。
1.树立正确的农村生态环境规制理念
理念可以理解为思想、观念、理论或看法等，可以将其看作是“理性化的观念”。理念指引人的行为，对人类社会发展具有十分重要的意义。例如社会治理理论中公平、民主及效率等理念，有助于聊城市在农村生态环境规制中，切实维护好农民切身利益，注重农村生态环境规制的公平性、民主性及有效性。科学的环境规制理念是指引聊城市农村生态环境规制有效开展的重要基石。
1987 年《我们共同的未来》的报告中第一次阐述了可持续发展理念，该理念的提出对世界的可持续发展起到了巨大的推动作用。该理念倡导人们不能为了满足当代人的需要，而置后人的需要于不顾。在满足自身需要的同时要保护好生态环境，减少对其的伤害。其次，党的十六届三中全会提出了“科学发展观”。在科学发展观的基础上又进而形成了“和谐发展理念”，该理念坚持以人为本，坚持人与人、人与自然、人与社会之间的协调发展。2012 年党的十八大又提出“大力推进生态文明建设”的战略决策，确立了“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念。此外，习总书记在十九大报告中又进一步阐述了“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念。以上种种理念无不对我国生态环境保护起到了巨大的指引推动作用。聊城市在农村生态环境规制过程中应严格遵循上述理念，坚持以人为本，注重人与自然的和谐相处，注重社会的可持续发展，注重经济建设与环境保护的协调发展。
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结语
生态环境是人类赖以生存的物质基础，是国家长治久安的物质保障。我国是农业大国，农村规模较大，农业人口众多，农村生态环境问题突出。农村的生态环境保护不仅影响农村的健康发展，更事关整个国家的前途命运，因此必须引起我们的足够重视。
本文以聊城市农村生态环境规制问题为研究对象，以社会治理、新公共管理、公共政策等理论为理论基础，利用文献研究、调查研究等研究方法，对聊城市农村生态环境规制情况进行了研究，发现了聊城市农村生态环境规制中存在制度数量不足、质量不高以及规
