本文是一篇行政管理论文研究，本文首先讨论了文旅融合发展中的政府职能以及政策作用机制，然后以西部地区 12 个省区为研究对象，分别对其 2008-2017 年十年间的文化和旅游产业发展水平进行测度，接着运用耦合协调度模型对西部 12 省区的文旅融合协调发展情况进行比较分析，以期了解各地文旅融合差异，明确文旅融合协调发展政府职能发挥的薄弱环节，旨在更有针对性地提出文旅融合发展中的政府职能优化路径。
第一章 绪论
1.1 研究背景与意义
1.1.1 研究背景
我国历史文明悠久，幅员辽阔，文化资源丰富深厚，旅游资源得天独厚，不同地区都有着独具特色的文化旅游资源。在居民消费升级与文化需求日益增长的背景下，人民群众对于文化和旅游的期望与感知正在发生新的变化。据联合国世界旅游组织的调查数据显示，全世界旅游活动中约有 37%涉及文化因素，文化旅游者以每年 15%的幅度增长。国内调查数据显示，2018 年前三季度国内旅游人数达 38.07 亿人次，国内旅游收入 3.44 万亿元，同比分别增长 10%和 12%。90%以上的游客参加了文化活动，78.3%的游客在文化体验上的停留时间为 2 天以上。1在人民群众对美好生活的需求日益增加以及产业结构优化升级的背景下，文旅融合成为文化建设和旅游惠民新的驱动力。深化文化产业与旅游产业的融合，不仅能够发挥文化对旅游业发展的引领作用，推动旅游产业结构优化升级，而且能够发挥旅游对文化发展的传播功能，推动社会主义文化繁荣兴盛。
新时代下，文旅融合对于实现国家发展方针战略和建设社会主义文化强国具有重要意义，政府对于文旅融合越来越关注，对文旅融合的要求也越来越具体，颁布了不少政策文件推动文化旅游的融合发展。2009 年原文化部和国家旅游局在《关于促进文化与旅游结合发展的指导意见》中提出“文化是旅游的灵魂，旅游是文化的重要载体，制定了一系列促进文化与旅游互动发展的措施。2011 年，党的十七届六中全会通过的《决定》明确提出“要推动文化产业与旅游等产业融合发展”，自此我国文化与旅游产业进入了融合新阶段。2014 年国务院《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》中提出“提升旅游发展文化内涵”、“用文化创意和设计提升乡村旅游和休闲农业发展水平”等概念，对文旅融合的产品和形式有了更具体的要求。2018 年 4 月国务院机构改革中将原文化部、国家旅游局的职责整合，组建中华人民共和国文化和旅游部，作为国务院的组成部门，为进一步推进文化和旅游融合发展提供了行政保障，也彰显了国家对相关产业领域的重大战略部署。之后，文旅融合的相关政策文本陆续出台，文化旅游职能也进一步融合，我国文旅产业融合迎来了加快发展的黄金机遇期和转型升级的战略关键期。2019 年 6 月，《文化产业促进法（草案征求意见稿）》面向社会发布征求意见，草案对提升旅游的文化内涵以及拓宽文化的传播途径两方面做出规定，文旅融合将在法律层面得到规定和保障。
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1.2 研究综述
1.2.1 文旅融合相关研究
1.2.1.1 国外相关研究
国外没有文化旅游融合的概念，融合一词的主体往往是两种以上的产业。产业融合方面的研究主要包括产业融合的提出以及融合程度的识别与测度。而文化旅游方面的研究主要是关于文化对旅游的影响、文化旅游产品以及文化如何促进旅游发展的研究。
（1）产业融合的提出。西方关于产业融合的思想起源于上世纪 60 年代，以产业间的技术融合为表现形式被提出。Rosenberg 首先提出产业融合是两个相互关联相互影响的产业在彼此竞争中用到同一种技术导致的产业间联系加强的过程，其实质是技术融合。1Greenstein 等提出产业融合是产业边界变得模糊或消失的经济现象，并按照产品和产业的性质将产业融合分成替代性融合和互补性融合2；植草益认为产业融合是产业之间由相互竞争转向更多的相互合作的一种技术创新3；Hacklin 等从产业变革的视角提出产业融合是产业内部创新的一种阶段模式，能够使经济发展永葆活力4。
（2）产业融合的识别。对于产业融合的研究，学者们进一步识别了产业融合迹象。产业融合一个显著的表现是技术手段的融合，Pennings 等通过专利技术的重叠5、Fai 等通过数据库中跨产业的技术领域变化6、Curran 等探究科学论文研究趋势或产业合作项目7来发现产业融合的趋势。关于产业融合的程度，学者们采用不同的定量研究方法对两个以上的产业进行测度，具体方法有专利系数分析法1、赫芬达尔系数2、线性回归法3和剩余法4 等。许多来自不同专业背景的学者从不同角度广泛展开对产业融合问题的研究，由于产业融合的新现象，随之诞生了一些新的理论研究，虽然始终没有明确涉及文化产业和旅游产业的融合，但在文化旅游方面的应用性研究已经较为丰富。
（3）文化对旅游的影响研究。国外学者以促进旅游业的发展为出发点，结合当地旅游业实际情况，探讨了文化对旅游业的影响。21 世纪初，Markwick 发现马耳他的国际趋势和国际政策对其旅游产业的发展极其相关，同时当地文化产业对旅游活动的可持续发展也有很大影响5。Jarkko 提出博茨瓦纳文化产业对旅游业发展、当地社区多元利益间的协调和环境的可持续发展都有着重要贡献6。Esmaeil 基于文化指数，提出了一种分析旅游产业的现实与期望差距的模型，以此研究伊朗公共和私营部门的旅游业现状。
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2.2 理论基础
2.2.1 政府职能理论
政府职能的基本理论可以分成西方政府职能基本理论和马克思主义政府职能基本理论。西方政府职能基本理论从自然法和社会契约论的角度来阐述和分析政府的基本职能，而马克思主义政府职能基本理论是从社会分工、生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的角度来阐述和分析政府的基本职能的。
西方现当代的政府职能包括国家干预主义和自由主义两个分支。国家干预主义的政府职能理论在 16、17 世纪重商主义盛行时初见雏形，其主要观点是政府可以通过宏观调控用财政政策、金融政策和货币政策来重新分配国民收入，间接对消费进行刺激和鼓励，改变需求导向，以此克服自由主义政府职能理论的弊端，并把这种弊端总结为“市场失灵”，认为公共物品、收入不平等、外部性以及垄断等现象的存在是扩大在经济和社会领域的政府职能的关键推动力。该理论的代表人物美国经济学家萨缪尔森基于“市场失灵”的相关理论和实践经验将政府的经济职能概括为四个方面：建构法律体系、提高经济效率、促进收入公平和维护宏观经济稳定。自由主义的政府职能理论与国家干预主义的政府职能理论相互对立形成，在欧洲古典自由主义的基础上发展而来。其代表人物斯密将政府职能总结为以下三点：一是保护个人安全免受他人侵害，二是保卫国家安全免受外来侵略，三是建造和维持某些私人部门无法或不愿提供的公共物品和服务。之后发展复兴的新自由主义政府职能理论又提出“最弱意义的国家”的概念，认为个人权力神圣不可侵犯，因此政府职能不应超过“阻止暴力、盗窃和欺诈行为以及保证契约的正常履行”的范围。
马克思主义政府职能基本理论以辩证唯物主义和历史唯物主义为指导，结合革命实践逐步形成了关于政府职能的内容、性质和实现方式等方面的系统观点，主要观点如下：（1）政府职能有限论。政府是社会生产力发展到一定阶段的社会分工的产物，它由社会公共管理的需要而出现，因此也受到社会公共事务管理的制约。（2）政府职能两重论。一是社会管理职能，即解决不能由社会本身解决的问题所产生的职能。二是政治统治的功能，即利用国家机器来统治被统治阶级，维护统治阶级的利益。（3）政府职能正负作用论。国家权力对经济发展既有积极影响也有消极影响。（4）政府职能权变论。政府的双重职能并不总是存在，且在不同时期侧重点也不同2。
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第三章 文旅融合与政府职能的学理关系 .................... 23
3.1 文化旅游的互动基础与价值 ..................................23
3.1.1 文化和旅游的互动基础和关系 ............................23
3.1.2 文旅融合的价值 ........................................24
第四章 西部地区文化产业与旅游产业耦合协调模型构建 ...... 37
4.1 产业综合评价指标体系构建 ..................................37
4.1.1 指标选取原则 ..........................................37
4.1.2 指标体系构建 ..........................................38
第四章 西部地区文化产业与旅游产业耦合协调模型构建 ...... 37
4.1 产业综合评价指标体系构建 ..................................37
4.1.1 指标选取原则 ..........................................37
4.1.2 指标体系构建 ..........................................38
第六章 西部地区文旅融合中的政府职能优化路径
6.1 完善文旅融合规划布局和顶层制度设计
文化产业和旅游产业逐步成为国
