6.1.1 强化组织领导
2018 年机构改革后，地方政府重组文化和旅游厅。文化和旅游部门的重组是为了解决在文化和旅游事务上主管部门权责不清、职能交叉、资源保护和利用上的统筹协调困难等问题而组建的，因此部门的整合不能仅停留在人员整合的层面，还应建立健全文化旅游产业发展统筹协调机制，总结已有经验，开拓融合发展新思路。具体到地方实践中，借鉴其他省市的经验，可以成立文旅融合发展协调专项工作小组，专门负责文旅融合业务间的协同和工作推进。以工作小组的形式作为文旅融合工作的组织保证，加强文化和旅游的联系，在工作中打破文化和旅游的行业边界，明确工作目标，树立和合共生的理念，不局限于从前的文化和旅游工作职能，转变工作思路，避免出现合并后由于工作内容和工作范围加大导致的权责不清，确保履职到位。积极推进各项资源、平台和项目的融合，从实际需求出发，发挥职能融合、资源融合、人才融合的优势，为推动文化和旅游深度融合发展提供组织领导保障。
6.1.2 统筹规划文旅产业布局
西部各省区大都根据国家发布的政策文件制定了各地区的文化、旅游发展规划，少数省市还颁布了文旅融合的专项意见。各地政府应以这些政策文件为指导，从整体观和系统观出发，把全省或全市视为一个整体进行统筹规划、统一部署，做好产业示范园区、风景名胜区、文旅综合体和公共服务区的功能设计，为推进全省区创新融合发展、优化产业结构、提升产品和服务质量做好顶层设计。将文旅融合的理念渗透在社会经济发展的各个相关领域之中，加强区域经济发展、乡村振兴、文化事业发展、产业发展、全域旅游、空间布局、生态环保等各类规划之间的协同发展，力求科学合理整合资源，突出特色发挥优势。巩固提升文旅优势行业，补齐产业发展短板，优化产业结构。
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第七章 结论
2018 年 4 月国务院机构改革中将原文化部、国家旅游局的职责整合，组建中华人民共和国文化和旅游部，作为国务院的组成部门。伴随文化和旅游部的组建，文化和旅游融合发展上升到国家战略层面，作为一项重要的机构改革任务，一个重要的社会经济现象受到热切关注。而我国西部地区文化资源富集，旅游资源丰富，为西部地区文旅融合发展提供了充分可能。在产业结构转型升级的背景下，以旅游业为代表的第三产业受到了西部地方政府的高度重视，西部地区文化旅游业迅速发展。但是西部地区文旅融合协调发展水平与理想状态相比仍有较大差距，且地区间文化与旅游产业发展水平差异较大，文化旅游融合协调发展有待进一步优化。由此，机构改革后，如何进一步调整优化政府职能以促进新时代西部地区文化和旅游深度融合协调发展，对于实现文化旅游产业作为战略性支柱产业的定位，形成西部大开发新优势有着非常重要的意义。本文首先讨论了文旅融合发展中的政府职能以及政策作用机制，然后以西部地区 12 个省区为研究对象，分别对其 2008-2017 年十年间的文化和旅游产业发展水平进行测度，接着运用耦合协调度模型对西部 12 省区的文旅融合协调发展情况进行比较分析，以期了解各地文旅融合差异，明确文旅融合协调发展政府职能发挥的薄弱环节，旨在更有针对性地提出文旅融合发展中的政府职能优化路径，结论如下：
第一，本文将文旅融合发展中的政府职能分为：宏观调控职能、市场监管职能公共服务职能和人才保障职能。文旅融合中的政策作用机制主要有：产业激励机制、消费引导机制和技术创新机制。
第二，根据产业综合评价指数的结果，西部地区文化产业发展水平逐年上升，文化产业增加值稳步增长，但整体发展水平低于全国平均水平，且区域内差异较显著。以四川、云南和陕西的文化产业发展情况最好，且西南地区发展水平整体好于西北地区。西部地区旅游产业发展水平逐年上升，近三年增速明显。四川省旅游发展水平一直位于西部地区首位，重庆、云南、甘肃和青海旅游产业发展势头迅猛，西南地区旅游产业发展水平整体好于西北地区，西北地区的旅游产业发展出现以“一带一路”沿线城市向周边扩散的趋势。
第三，西部地区文化产业与旅游产业发展耦合协调水平逐年转好，但地区内部差异较大，文化产业与旅游产业发展不协调的因素依然存在。从耦合度看，西部地区各省区的耦合度发展水平均在 0.9 以上，处于高度耦合阶段，文化产业和旅游产业相互影响作用明显。从耦合协调度看，2008-2017 共十年间西部地区整体耦合协调度从初步阶段上升到稳定阶段。其中，四川的文化产业与旅游产业耦合协调度到 2017 年已经属于耦合协调稳定阶段中的良好水平，且一直位列西部地区首位，除了西藏、青海和宁夏之外的其他西部省区的文化产业和旅游产业也都已经进入协调水平。
参考文献（略）
