本文是一篇行政管理论文，本文主要结论包括以下几个方面：（1）合理界定边境地区、流动人口、协同治理等相关概念有利于明确研究方向。同时阐述了流动人口政府协同治理过程中的理论依据。即善治理论、人口迁移理论及协同治理理论。为全文奠定理论基础。（2）通过对边境地区流动人口政府协同治理现状、存在的问题及成因分析，为第五章对策建议奠定基础。深入剖析边境地区流动人口政府协同治理现状，指出政府协同治理存在的问题主要包括政府协同治理分权化、部门化、碎片化、单一化等四个方面问题，并深入剖析了其成因，为后续的政府协同治理对策建议打下了基础。（3）归纳总结国内外流动人口政府协同治理的成功经验。对提出边境地区流动人口政府协同治理的对策具有重要借鉴作用。通过对国内云南边境、广西西南边境以及国外美国、日本等政府治理经验的梳理，总结归纳对黑龙江省边境地区流动人口政府协同治理的经验启示，包括完善相关法律法规、注重治理手段现代化、加强政府创新性治理。
1 绪论
1.1 研究背景
随着城镇化发展及经济社会的逐渐转型，流动人口治理问题已成为政府工作中的重点及难点，并且受到各界广泛关注。陆地边境地区处在国家之间的边境交界地带，具有独特的政治、经济和文化等作用。
我国陆地边境线较长，总长约 2.28 万公里。习近平总书记在党的十九大中提出：“要建设平安中国，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定，确保国家长治久安、人民安居乐业。”①2017 年国务院政府工作报告中指出：“要促进社会和谐稳定，推动依法行政和治理方式创新。”改革开放以来，尤其是国家“一带一路”发展战略的实施以及边境地区交往的日益频繁。我国边境地区流动人口治理问题日趋复杂。这对边境的社会安全与稳定形成了严峻挑战。
黑龙江省位于中国东北地区北部，边境线总长约 3038 公里，共有 18 个边境县（市）。北、东部与俄罗斯相邻。其位居东北亚区域腹地，是亚洲与太平洋区域陆路去往俄罗斯及欧洲大陆的重要通道。亦是中国沿边开放的重要窗口。因该地区独特的地理区位、民族文化及复杂的社会经济形态，研究其流动人口的政府协同治理具有独特而重要的意义。因此，基于 2018 年研究生创新科研项目《黑龙江省 18 个边境县（市）人口流动意愿调查研究》。②以黑龙江省边境地区为切入点。探究黑龙江省边境地区流动人口的政府协同治理现状及问题，提出相应的政府协同治理措施。以此作为黑龙江省边境地区流动人口的政府协同治理方面理论研究的参考。
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1.2 研究目的与意义
1.2.1 研究目的
主要从黑龙江省边境地区流动人口的政府协同治理的现状及问题入手进行分析。依照理论与实践相结合的方法来展开探究。采用黑龙江省边境地区的问卷调查数据，全面把握流动人口的现状。客观分析流动人口对边境地区造成的影响，并提出针对性的协同治理建议。十九大报告中指出，“打造共建共治共享的治理格局。加强社会治理制度建设。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。”③因此，必须充分发挥政府、企业、公众等主体一切优势。以此实现对边境事务“整体大于部分之和”的治理功效。为黑龙江省边境地区经济发展与人民生活质量的提高创造更多的契机。与此同时，为我国其他省份边境地区流动人口的政府协同治理的研究提供理论依据和实践借鉴。
1.2.2 研究意义
（1）理论意义。第一，拓宽了流动人口治理的研究范围。原有的研究大多是针对全国层面或省会等特大城市，对于黑龙江省省域范围内的边境流动人口治理还很少。此外，现有文献多是从经济因素来展开探讨。这显然限制了中国关于流动人口的政府协同治理的理论发展。第二，丰富了流动人口政府协同治理的研究方法。现有文献更多的只是定性描述，缺乏实证研究。故通过访谈、问卷等方法来获取和分析数据，了解流动人口的意愿，进而得出结论。将质性与量化研究充分结合。从而丰富中国关于流动人口的政府协同治理研究的方法。因此，论文将以黑龙江省边境地区为视角。分析流动人口的政府协同治理问题及成因，并提出相应措施。以此为我国流动人口的政府协同治理的系统研究提供思路和理论参考。
（2）实践意义。论文研究的主题是边境地区流动人口的政府协同治理。不管是从选题本身的现实性与必要性来讲，还是从其所涵盖的理论探索和对实际工作的指导性而言，都具有非常重要的意义。
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2 相关概念和理论基础
2.1 基本概念
2.1.1 边境地区
边境地区（又称边境），是指临近边界一定距离以及范围的地区。国家可以根据法律在边界实行特殊制度。与此同时，国家间可以通过条约或协定对一些事项作特殊的规定。邻国之间往往有这样的条约或协定。边境地区由于其地理位置的特殊性，通常情况下，均会设有出入限制。边境地区的安全和发展对其接壤国家至关重要。边境地区还对相邻两个地区贸易往来起到交通枢纽的作用。
2.1.2 流动人口
流动人口和人口流动息息相关。但由于我国政府部门分工的不同，使其对流动人口统计标准有差异。当前学术界对流动人口的概念界定也无法统一。故综合国内外研究，论文以户籍是否变更为标准，界定流动人口。人口流动，通常意义上是指超过部分时间、空间范围内，户籍无变动的情况下，往返于居住地与户口所在地之间的人们进行空间位移的过程。此流动过程的人口即为流动人口。综上所述，流动人口的内涵包括：一是跨区域流动，二是户籍不发生变更。
2.1.3 协同治理
“协同”是德国赫尔曼·哈肯（Hermann Haken）教授最先提出。他认为，协同就是各要素彼此作用与结合的过程。协同过程中强调集体效应。协同思想的核心要义在于强调彼此融合。协同思想反映了量变引起质变。“治理”的原意指控制、引导和操纵。但发展至今，治理的核心观点更侧重于多主体。它强调平等、互动和协同。近年来，学术界对协同治理关注度较高。但因每个人的研究角度不同，对协同治理的界定便有所差异。综合国内外研究发现：协同治理是指一起从事公共事务的多元主体经过彼此协调，进而形成联合行动与信息共享。协同治理终极目标是想使社会稳定并规律发展。本文协同主体是以政府内部部门间为主。旨在通过政府所辖各部门等主体的共同努力，使治理过程及局面有序运行、规律可控。协同治理的具体特点有：主体多元化、过程动态化、目标公共化、权利多维化等。协同治理的意义是想维护国家安全稳定、社会和谐发展。同时想提高人民幸福感，并促进相关机制有效落实等。
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2.2 理论基础
2.2.1 人口迁移理论
1885 年列文斯坦（Raven stein）在其《人口迁移规律》一书中总结了七大定律。具体分为：（1）人口迁移受到距离的影响。人们普遍倾向于短距离流动。即离商业中心越远，流动数量越少。（2）人口迁移有递进的模式。离中心较近的人口流动造成的空缺会由更远区域的人填补。（3）人口迁移是双向的。有顺向迁移和逆向迁移之分。（4）城镇人口迁移的可能性比农村小。（5）迁移存在性别差异。女性侧重短距离迁移，且迁移倾向高于男性。（6）交通工具的便利能够促进人口的迁移。（7）提高经济和改善生活质量在迁移决策中占据重要地位。
1938 年，赫伯尔（Herberle R）首先提出了推拉理论。即导致流出的“推力”及吸引流入的“拉力”。对于每一种迁移行为，推拉力均同时存在。而且可能同时存在多种推力和拉力。这些合理促使产生迁移。任何一个迁移过程都不能完全归因于某一种因素，应是它们综合作用的结果。人口迁移的目的是改善生活条件。迁入地的有利条件即为拉力。迁出地的不利的生活条件就是推力。故人口流动就由此形成。推拉理论通过对迁出地和迁入地两极作用的分析，高度概括和解释了人口迁移的复杂过程，至今仍被广泛使用。在此基础上，美国李（E.S.Lee，1965）进一步发展了该理论。他认为迁移意愿可能受到流入地、流出地、中间障碍和个人等因素的共同影响。其中前两项一起发挥着吸引以及排斥的推拉作用。从推拉因素着手，研究此行为背后的动力机制。因此不难发现，有众多的因素会影响到迁移意愿。除了经济利益驱动以外，许多与个人密切相关的因素也会对其造成影响。
人口迁移理论得到了广泛的认同和应用。该理论对于解释人口迁移的动因是十分生动的。它已经成为研究流动人口的重要理论。因此，该理论有助于对边境地区流动人口的政府协同治理提供建设性参考。从而促使政府更好地进行流动人口协同治理工作。
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3 黑龙江省边境地区流动人口的政府协同治理的现状分析..........................12
3.1 边境地区流动人口的政府协同治理的现状..............................12
3.1.1 边境地区流动人口的基本情况.......................12
3.1.2 边境地区流动人口的政府协同治理的具体做法.........................13
4 国内外流动人口的政府协同治理的经验与启示...................................18
4.1 国外流动人口的政府协同治理的经验..............................18
4.1.1 美国佛罗里达州的“社会保障号”和生命登记制度....................18
4.1.2 日本东京的“户口随人走”制度.............................18
5 黑龙江省边境地区流动人口的政府协同治理的对策建议...........................22
5.1 推进治理体系和治理能力现代化........
