本文是一篇行政管理论文研究，本文以网络群体性事件的政府治理作为研究对象，以 4R 模型作为分析框架，并以“红黄蓝幼儿园虐童事件”作为分析案例。在阐释了 4R 模型对政府治理网络群体性事件适用性的基础上，借助 4R 模型为政府治理网络群体性事件提出系统性的治理对策。
一、 相关概念与理论依据
（一） 相关概念
1. 网络群体性事件
（1） 网络群体性事件的概念界定 要界定网络群体性事件，首先要明确什么是群体性事件。“群体性事件”这一提法最早出现在 2004 年中央“两办”发布的《关于积极预防和妥善处置群体性事件的工作意见》文件中。该文件表示，“群体性事件”是指“群众认为自身的合法权益受到损害，采取非法集聚、围堵等方式，向有关单位表达意愿、提出要求等事件及其酝酿、形成过程中的串联、聚集等活动。”而网络群体性事件作为现实群体性事件在网络高度发达的信息时代所展现出的新形态也备受我国学者关注。
随着学界对网络群体性事件研究的日益深入，诸如“网络集体行动”、“网络集群行为”、“网络舆情事件”等相近概念的使用也日益增多，其中与网络群体性事件相似的概念更是有 15 种之多。通过对比不同学者在这些概念的使用过程中表达的具体含义，笔者发现不同概念名称虽然有着相异的表述，但却有着很多相同的内涵，归纳起来主要有以下几点：第一，以网络平台作为事件的主要发生场域；第二，以一定数量的网民作为事件的参与主体，且参与其中的大部分网民与事件本身并无直接利益关系；第三，以某一特定公共事件作为诱发因素；第四，涉事网民有着共同的目标或利益诉求；第五，具备网络上的或是由网络延伸至现实的集体行动，且这种行动大多没有事前组织以及制度约束，行动后果很难预测。
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（二） 理论依据
1. 4R 模型
4R 模型最初由美国学者罗伯特·希斯提出。他将危机管理的全过程划分为四个主要阶段，并根据不同环节的危机特点，提出了每一阶段所应开展的重点工作。该模型将危机管理分为缩减、预备、反应与恢复四个阶段。
缩减（Reduction）是危机管理的首要环节，是从潜在危机出现直到现实危机爆发的阶段。在危机缩减阶段，最关键的问题在于通过开展风险评估、人员以及系统要素的整合和优化来缩减潜在危机爆发的可能性和潜在危机爆发时的冲击力。罗伯特·希斯更是反复强调，做好潜在危机的识别与应对现实危机同等重要。
预备（Readiness）是危机管理的预防环节，一旦危机管理者对潜在的危机识别完毕，做好危机的监测预警并组织好必备的人力物力就显得尤为重要。在预备阶段，政府主要通过制定完善的危机预警系统，并通过专业的训练和适当的演习来强化组织成员的危机应对能力，为即将出现或是扩大的危机做好充足的前期准备。
反应（Response）是危机管理的应对环节，也是整个危机演进过程中最考验组织危机处置能力的环节。在反应阶段，政府既要保障信息传递的时效性和真实性，又要做好新闻媒体的管理工作谨防谣言扩散升级，同时还应依托专业人员做好科学的决策从而提升危机的处置效果。
恢复（Recovery）是危机管理的善后环节，很多危机管理者在危机平息后往往只注重经济的恢复而忽视了广大群众的心理恢复。在恢复阶段，政府不仅要做好组织的形象恢复工作，同时还要加强事件的责任追究，在总结经验教训的同时更要强化对人群心理的修复，保障社会的良性运行。
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二、我国网络群体性事件政府治理的现状
（一）我国网络群体性事件的特征
我国网络群体性事件不仅具备一般网络群体性事件所具有的瞬间爆发、影响广泛、诉求隐蔽、虚实交互等特性。其在参与主体、争论议题和诉求目标上还体现出了一定的特殊性，总结起来主要有以下三个方面。
1. 以间接利益相关者为参与主体
在我国发生的网络群体性事件中，主导事件演进的往往不是事件的直接利益相关者，而是与事件本身关联不大的间接利益相关者。无论是在“红黄蓝幼儿园虐童事件”中，很多为人父母的微博大 V，还是在“长生疫苗事件”中，接种过各种疫苗的广大网民。在整个网络群体性事件的演进过程中，间接利益相关者所展现出的复杂情绪和对事件的关注程度并不低于那些受到事件影响的直接利益相关者。虽然很多网络群体性事件的参与者并未直接受到事件威胁，但由于事件的出现使其联想到自身及其亲友也可能遭遇事件中出现的类似情况，这些网民群体便会化身“直接利益相关者”，主动参与并积极推动事件的发展，致使网络群体性事件在短期内产生了轰动性的影响。
2. 以官民矛盾为最终争论议题
按照争论的议题不同，在我国实际发生的网络群体性事件大体可以分为三类。第一类是社会公共问题类，该类网络群体性事件主要涉及重大突发灾害和伦理道德等公共问题；第二类是具备明确的利益诉求类，该类事件主要以劳资纠纷和拆迁征地等问题为代表；第三类则是政府与公众的关系类，该类事件主要涉及反腐败和执法公正等官民矛盾问题。从我国已发生的网络群体性事件来看，政府与公众之间的官民矛盾无论是发生数量还是发生频率，都远高于其他类型的网络群体性事件。1而其他类型的网络群体性事件如果不能得到及时有效地控制，待事件发展到中后期，网民的关注焦点往往也会从事件本身转至政府，使各种不同类型的争论议题最终转化成为官民矛盾。
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（二）我国网络群体性事件政府治理的进展与不足
随着互联网的进一步普及，网络对人们现实生活的影响日益加强。面对信息时代所带来的诸多新问题，习近平总书记指出互联网是人类生活的新家园，更是国家治理的新领域，提升网络空间的治理能力和治理水平刻不容缓。3近年来通过中央及地方政府的不断努力，我国网络社会治理已经取得了突破性进展。
一是网络社会监管主体分工明确。自 2011 年国务院组建国家互联网信息办公室以来，我国的网络社会监管格局得到了充分优化，由过去的多家机构分别监管多项事务转变为“一家主导，多家配合”的监管格局。4国务院新闻办公室、广电总局以及工业与信息化部等具有网络监管职责的单位各自为政的局面得到有效缓解，网络监管效果得到进一步提升。
二是网络社会法制化程度日渐提高。自 1994 年以来，我国相继出台了《互联网信息服务管理规定》、《互联网直播服务管理规定》、《中华人民共和国网络安全法》等一系列规范网络社会行为的法律法规。这些法律法规使“有法可依”成为网络社会有序运行的重要保障。2019 年 12 月，为了保障公民及其他社会组织在网络社会的合法权益，维护国家网络安全，国家网信办发布了《网络信息内容生态治理规定》。这一规定的发布标志着我国网络治理水平得到了显著提升。同时，这一规定的出台也有利于为我国营造更好的网络氛围和维护健康的网络秩序。
三是网络社会的治理模式进一步优化升级，由单纯的“线上”治理转变为“线上线下”协同治理。网络社会本就是现实社会在网络空间的映射，任何网络空间的治理都离不开对现实社会的治理。在过去，政府只注重线上问题线上解决，使得网络空间治理出现了“头疼医头”的问题。而随着我国网络治理模式的优化升级，从线上和线下同时找原因的协同治理方式大幅提升了网络社会问题的治理效果。
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三、网络群体性事件政府治理的案例分析：“红黄蓝幼儿园虐童事件”...........27
（一）“红黄蓝幼儿园虐童事件”演进脉络梳理 ............ 27
（二）“红黄蓝幼儿园虐童事件”政府治理存在的问题 ...... 29
（三）“红黄蓝幼儿园虐童事件”政府治理存在问题的成因 .. 31
四、基于 4R 模型的网络群体性事件政府治理对策 ............. 35
（一）缩减阶段：降低网络舆情的冲击强度 ............... 35
（二）预备阶段：引导网络舆论的正确走向 ............... 36
（三）反应阶段：加强政府回应能力建设 ................. 38
四、基于 4R 模型的网络群体性事件政府治理对策
（一）缩减阶段：降低网络舆情的冲击强度
1. 构建网络群体性事件缩减体系
危机缩减作为应对危机的首要环节，对降低潜在危机爆发时产生的冲击力具有不可小觑的作用。为了最大程度降低网络舆情转化成网络群体性事件后所产生的破坏力和冲击力，应该从以下三个方面构建网络群体性事件的危机缩减体系。
一是建构网络群体性事件的应急预案。完备的危机应急预案是应对网络群体性事件的重要基础。目前我国虽然在网络安全领域已经建立了相对全面的危机应急预案，但是对于网络群体性事件应该如何处置，还没有形成科学化、系统化的处置流程。由于网络群体性事件不同于一般的网络危机，其涉及领域广，影响程度大，应该从事件的整个生命周期角度，针对不同时期制定不同的处置策略。并且要针对不同类型的网络群体性事件作出具有针对性的处置预案，这样可以大幅提高网络群体性事件处置的规范性和科学性。
二是搭建危机应急组织架构。完备的应急组织架构是应对网络群体性事件的重要依托。目前我国已经成立了国家互联网信息办公室，负责处理网络社会的诸多事务。然而在网络群体性事件发生时，各个部门仍然处于各自为政的状态，部门协同性较差。应该构建职责与权力一体的专门机构负责统管网络舆情事务，拨付专项资金作为网络舆情管理工作的经费。同时，中央及地方各职能部门分别设立专员负责对网络社会的事务进行专项管理，当出现网络群体性事件时，全系统统一指挥、协调运行，避免出现多部门同时发声，令出多头的情况。
三是提升专业人员的职业素养。过硬的职业素养是处置网络群体性事件的必要保障。虽然应对网络群体性事件的应急预案可以被事前规划，但实际执行还是需要
