4.2 行政主导下的村民选举制度................................... 27
4.3 村干部双重代理角色的偏差................................... 30
第五章 S 村村干部角色转换的环境变化 ..................... 33
5.1 村庄外部环境中的变化因素................................... 33
5.1.1 中央加大涉农投入....................................... 33
5.1.2 选举规则逐步落地....................................... 33
第七章 S 村村干部角色转换的现实表现
7.1 精准扶贫领域
与上一届村干部相比较，本届村干部在扶贫政策落实情况较好，尤其是对象识别机制更加完善，帮扶措施更加精准。甘肃省 B 市 P 区脱贫攻坚工作人员考核办法中对于帮扶力量和村干部的考核内容中明确指出群众对扶贫政策落实情况满意度的测评，其中涉及到的项目主要包括农村安全饮水、农村道路硬化、农村危房改造、易地扶贫搬迁、富民产业培育、劳动技能培训以及低保政策、医疗政策、教育扶贫政策、退耕还林等生态脱贫政策、到村到户项目资金落实等方面。项目进村背景下的精准扶贫蕴藏着巨大的项目之利，村干部作为项目实施的中坚力量，能否精准的识别贫困户且公正、合理的分配扶贫资源成为其获得村民认同的主要筹码。
笔者调研发现，新一届村干部针对之前建档立卡户识别存在偏差的漏洞，结合地方政府总结的经验，建立了该村较为完善的贫困户识别、退出机制，并针对致贫原因制定了“一户一策”的帮扶措施。
具体来讲，一方面，新任村干部按照贫困户认定及退出办法，以召开村民代表大会的方式对建档立卡户名单进行调整，把不符合条件的贫困户剔除、符合条件的新增贫困户全部纳入；针对突发事故、大病致贫的贫困户，能够及时动态纳入建档立卡户数据库，按照“一户一策”的帮扶措施跟进，一定程度上遏制了“规模排斥”与“精英捕获”现象[133]。从调研情况来看，S 村精准扶贫建档立卡的19 家贫困户，是 2014 年通过评议产生的，每户获得 5 万元优惠贷款，其中有 8户登记了易地扶贫搬迁项目。由于评议过程不规范，这些贫困户不乏因前任村干部优亲厚友、政策解读有误产生的“关系户”。
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第八章 研究结论与展望
8.1 研究结论
本文以历史制度主义的分析视角，观察甘肃省 S 村第九届村委会竞争性选举过程：农业税费时期基层政府为了完成上级任务长期干预选举产生符合其意志的“代理人”，进而形成了行政主导下的村民选举制度；这一制度下产生的村干部具有两个特征：一是通过隐形授权的方式当选，二是具有“赢利型”特征。而村干部的“政府代理人”角色不仅引发干群矛盾，沿袭至今成了村干部贪腐的缘由。取消农业税之后，国家由向农村汲取资源转向输入资源，使得村庄内外部环境发生了一系列变化。内外部环境中的变化因素包括中央加大涉农投入、选举规则逐步落地、村庄利益更加密集、村民的民主意识与维权意识显著增强等。村委会选举场域中包括国家行动者与社会行动者，两类行动者具有不同的动机与行为逻辑。竞争性选举不仅对基层政府的干预行为形成约束，使得村庄选举制度由行政主导下的旧制度向村民自治主导下的新制度变迁，同时能够迫使竞选者关注村民的利益，从而对村干部角色转换形成压力。积极参与选举的社会行动者试图通过村民自治主导下的新制度更换村庄领导人，推动村干部角色由“赢利型”向“保护型”转换。这一研究不同于以往对于村干部角色的研究，是对如何推动村干部角色转换这一问题给予制度层面的理论解释。
对于如何帮助处于弱势的挑战者营造更为公平的选举环境，农民在村委会选举中有许多制度创设。比如，投票时，几个主要的竞争者，都会有志愿者跟随票箱进行监督。我们观察到，乡镇工作人员虽然负有监督的职责，但往往有种“事不关已”的心态，未必能够很好地履行责任，而热心的村民则会紧紧地盯住竞争对手，不让对方有任何违规行为。同时，经过一届又一届选举，村民正在熟悉民主选举的规则，也越来越熟练地行使选举权。当投票箱入户后，许多村民都会走到一边去填写选票，有的村民会走到另一间屋子里填写选票。他们在把选票投入票箱时，都会把选票折起来，让举着票箱的人看不到投票内容。这种村庄内生的、富有活力的“变异性试验”，能够对参与竞选者施加压力，推进村庄领导人由赢利型经纪人向保护型经纪人转换。
参考文献（略）
