本文是一篇行政管理论文，本文以公众性需求为出发点，以城市环境卫生精细化治理为切入点，在洞察公共需求的基础上，以青岛市为例，探寻基于公众需求的环境卫生精细化治理，并仅针对青岛市现状提出建议参考。首先，构建公众满意的城市环境卫生精细化治理需要建立科学的固废治理体系。固废作为日常生活的产成品，与公众关系最为紧密。城市环境精细化治理必定要通过源头分类和中后段处置机制的系统构建，实现固废精细治理；其次构建公众满意的城市环境卫生精细化治理需要搭建智能化需求表达机制。智能化时代简化了沟通的方式，缩短了信息交互的时间，同时也为环境卫生治理内容和方向的调整提供了途径；再次，构建公众满意的城市环境卫生精细化治理需要多主体协调治理。环境卫生的公共性决定了任何公众都可以享受环境卫生治理成果，因此，环卫治理工作需要全民互动配合以量变带动质变，使环境卫生治理呈网状式分布治理；最后构建公众满意的城市环境卫生精细化治理需要接受公众的监督。
第一章 相关概念界定及理论基础
第一节 相关概念界定
一、城市环境卫生
就广义而言，《中华人民共和国环境保护法》对环境的概念进行了界定：“环境是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、风景名胜区、城乡和乡村等”①。就狭义而言，城市环境是与人们生产生活最密切相关的环境条件。根据牛东杰等学者的观点，城市环境卫生是指城市公共生活区域卫生，具体包括规划建设、垃圾清理、环境治理等②。综合概括来说，城市环境卫生属于环境大范畴中的一类，城市环境卫生治理是指在政府领导下的，针对城区范围内的公共区域进行整治，包括生活垃圾、建筑垃圾等。
城市环境卫生是衡量城市生活质量和精神面貌的重要标志之一，因城市环境卫生涉及面广，无法展开全部调查，本文仅选取垃圾收集、处理、运输以及道路清洁、固废处理、公共厕所的建设与维护作为研究内容。本文主要从公众需求角度来探讨城市环境卫生的精细化治理，具体是指以公众需求为基础，政府指导为导向，采取多种有效方式，依靠不同行动主体，对城市环境卫生进行精细化的治理，从而全面提高城市环境卫生质量，打造良好城市形象。
二、精细化治理
精细化治理是精细化管理的发展和延伸。精细化管理在 20 世纪 50 年代由日本企业于实践管理中总结提出。企业管理追求细节化，强调科学、规范等行为准则，这种精益管理使企业产品质量大幅提高，经济效益增长迅猛，为日本奠定世界经济强国地位提供助力。20 世纪 80 年代，随着社会的进步，人们对于公共服务的需求日益多样化，精细化管理不仅运用于企业管理，在公共管理领域中也成为重要内容。政府管理中，精细化管理以精准、稳定的科层制度为载体，同时科层制度所倡导的秩序化和效率化的理念作用于精细化管理中，二者相辅相成。而精细化治理是对常态化管理理念的升华，强调多种而非单一行为主体，在平等合作的前提下，协商社会事务，谋求最大利益。何继新等将精细化治理理解为是多方治理主体通过系统化的规则，运用标准化、专业化、信息化等手段方式，进行精确、高效、稳步治理的一种治理方式①。在这里，他点明了精细化治理的实现需要多元主体结合来共同作用。
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第二节 理论基础
一、公众需求理论
公众需求理论的理论基础是需要理论，而美国著名心理学家马斯洛是需要理论发展的关键人物。根据马斯洛的需求层次理论可知，在心理学层面上，人类需求呈阶梯状分布，由低层次向高层次逐渐递增。当较低层次需求得到满足时，会激发寻求高层次的动力。但需求的满足不仅在明确发挥自身条件的基础上，还与所处社会背景、环境情况密切相关。
在经济学层面上，需求是指在特定条件下，消费者具备购买力且愿意按价值购买的单个或多个商品的数量。需求的形成因素包括消费者对物品的喜爱程度，物品的价格以及个人收入所得等。而在政府服务层面上，公众期待政府能够提供满足人们需求的公共产品。当个人需求得到满足时，社会需求应运而生。政府通过提供整个社会共同消费的优质、高效的产品，完善政府职能，满足人们更高层次的社会性需求。在环境学层面上，环境包括自然环境和社会环境。自然环境是人类赖以生存和发展的物质基础，是人类对于绿水青山的基本需求。社会环境也指人工环境，是指通过一定的计划和目的所创造的满足公众物质和精神追求的环境。当人工环境无法与人们追求相匹配时，需要及时了解公众动态，满足公众对于物质文明和精神文明的需求。
人类需求带动市场和政府衍生产品，推动社会进步。因此，政府在社会治理中要在充分考虑公众需求的前提下，提供针对性公共服务。城市环境治理也应如此。政府提供城市环境卫生治理服务时，需要从公众角度及时调整服务方向，细化服务方案，以小促大，创造优质生存环境。
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第二章 城市环境卫生精细化治理概况及合理性考量
第一节 城市环境卫生精细化治理概况
2015 年 12 月 20 日，习近平总书记在在中央城市工作会议上的讲话中谈到“统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性”。我国古人说：“城，所以盛民也”。城市发展需要充分调动生产、生活、生态空间的内在联动机制，打造高效型生产空间、宜居型生活空间和绿色型生态空间。一个和谐宜居的生活空间需要良好的城市环境卫生的维护，而城市环境卫生治理是一项长期而艰巨的任务。
环境卫生是与公众日常生活密切相关的城市空间环境，包括城市街道、公共场所、水域等区域的环境卫生状况，城市垃圾、粪便等生活废弃物的收集、清运、处理过程，城市环境卫生基础设施的建设、维护等①。因此，根据学者定义，环境卫生城市环境卫生治理大致包括垃圾收集、处理、运输以及道路清洁、固废处理、公共厕所的建设与维护等几个方面。目前，我国强调对城市环境卫生治理应以更加精细化的方式切实落实各项工作环节，但精细化治理在城市环境卫生方面还处在不断完善、摸索试点阶段，各具体情况如下：
（1）垃圾收集、处理、运输
垃圾收集、处理、运输主要是指对工业固体废物、农业废弃物、生活垃圾、建筑垃圾以危险废物等的管理处置，其中危险废物、建筑垃圾等几类废物分类收集，专业处置，而生活垃圾作为固废处理的重点，由环卫部门集中委托处置。从图 2.1 可以看出，我国生活垃圾清运量正呈逐年递增趋势，在这种事态下，如何妥善清运、处理生活垃圾就成为亟需解决的问题。而生活垃圾分类处理、回收利用是有效解决生活垃圾问题的有限措施。自 2016 年习近平总书记对垃圾分类作出重要指示以来，垃圾处理工作有了初步的成效。我国根据住房和城乡建设部的统计，全国共计 46 个重点城市制定了生活垃圾分类实施方案，初步建立垃圾分类存放、分类处理、分类运输的系统治理体系，取得了垃圾分类由点逐渐到面的重大成果。其中，上海在 2019 年 1 月颁布了《上海市生活垃圾管理条例》，并将于 7 月 1 日正式进入垃圾强制分类阶段。此条例的实施，标志着在推行垃圾分类 20 多年后，垃圾分类具有了清晰的制度框架，实现了从 0 到 1的变革。
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第二节 城市环境卫生精细化治理的合理性考量
治理政策的选择需要建立在理性分析的基础之上。国外发达国家城市环境卫生精细化治理实践为我国提供了可供借鉴的经验。而我国城市环境卫生精细化治理的选择除了综合考量其本身复杂性特点之外，还与其传统运动式治理的效果暂时性和大数据智能化技术的发展背景下息息相关。
一、复杂性特点呼应城市环境卫生精细化治理
“环境问题是个集合概念，是各种具体环境事件及其相互作用的集成。”②多重子集构成环境系统，城市环境卫生作为环境集合的子集，是公众对于环境问题的最直观感受层面，同样拥有集合所共有的属性—复杂性。精细化治理是公共治理的延伸，旨在微观层面将治理分割化、条理化，将复杂问题分门别类细化治理，而城市环境卫生涉及多个主管部门、多位主体和多种角度，涉及面广且管理时效长，因此，精细化治理下的城市环境卫生治理是破解治理难题，化解治理复杂性的有效途径。城市环境卫生问题兼具系统性和关联性。城市管理是指与城市设计规划、具体建设、综合运行相关的城市基础设施、公共服务和社会事务管理等要素构成的总称。
城市环境卫生作为直接反映城市管理的“晴雨表”，体现了一个城市在城市管理中的治理成效和治理特点，牵一发而动全身，城市管理系统中，各要素之间具有相互关联，相互影响的作用。城市环境卫生系统中一个因素的变动会直接或间接的给其他系统或本系统的要素带来一定的影响。例如，城市生活垃圾填埋厂的建立，一方面会因恶臭问题引发“邻避效应”进而引起公众的强烈反对和质疑，另一方面长期的填埋处理对于土壤修复系统、大气防治系统等都会带来一定的负面作用。
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第三章 青岛市城市环境卫生精细化治理现状研究........................20
第一节 青岛市城市环境卫生精细化治理现状...............................20
一、青岛市环境卫生精细化治理成果...................................20
二、青岛市环境卫生精细化治理主要做法.................................20
第四章 国内外环境卫生精细化治理的实践经验..............................35
第一节 国外环境卫生精细化治理的经验借鉴....................................35
一、日本环境卫生治理.................................35
二、新加坡环境卫生治理..
