4.1.1 新一轮党政机构改革现状.................................21
4.1.2 行政机构改革精准再发力...................................23
第 5 章 结 论............................32
第 4 章 多元理论视角下廉价效能政府的构建：伪适应症困境的破解之道
4.1 捆柴理论视角：实现机构设置精干效能
费孝通在《乡土中国》中指出，“西方社会人与人的关系就像田里的捆柴，几根稻草束成一把，几把束成一扎，几扎结束成一捆，几捆结束成一挑。每一根柴在整个挑里都属于一定的捆、扎、把。每根柴也都可以找到同把、同扎、同捆的柴，在社会这些单位就是团体，这种关系格局称为团体格局”。①我国的政府架构也是一个团体格局：领导和工作人员组成一个部门，几个部门组成一个机构，几个机构组成一级政府，各级政府组成我国的政府体系。从行政管理的运行职能而言，国内外学者们从不同角度对行政职能做了不同的论述，主要有：“法约尔的‘计划、组织、指挥、协调、控制’5 职能论，古利克与厄威克的‘计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算’7 职能论，我国学者夏书章提出的‘决策、组织、协调、控制’4 职能论”。②“不论何种职能论，只有以系统的观点看待职能体系，正确认识和把握有机联系，充分发挥各环节以及各职能部门的作用，行政管理活动才能更加有效”。
在团体格局的基础之上，对捆柴理论进行定义：政府组织运行应该是一个团体格局，就像捆在一起的柴，各级政府各部门要分工明确、职责清晰，通过府际、部际、部内关系的“绳子”把各级政府各部门有序地“捆”在一起，形成一个有效运作的整体。府际、部际、部内协调配合，增强整体性与协同性；精干设置各部门，整合相近职能机构，健全职责体系，强化规范性与科学性；继续简政放权，科学配置政府职能，增强效能性与并重性，防止无故增加工作人员和工作任务导致机构膨胀，从而实现最大化的政府整体合力。该理论强调组织机构的整体性和协同性，应用于组织层面，对组织的科学构建与合理完善具有重要意义。
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第 5 章 结论
伪适应症困境所体现出来的机构膨胀臃肿、行政成本畸高、公信力流失、冗员低效能、官本位和官僚主义等问题，曾长期困扰我国各级政府，党的十八大以来，上述现象和问题得到根本遏制，但是在一些地方政府中这些问题尚未彻底解决，还影响着行政改革效力的充分发挥，也阻滞着我国经济社会的发展，同时也不利于我国治理现代化的稳步推进，本文正是将伪适应症困境作为切入点来展开研究的。对伪适应症困境的内涵界定、五种外表现象的细致归纳和五重子困境原因的系统分析是本文研究的重点。
在对国内外学者的细致研究基础上，本文总结了伪适应症困境所表现出来的五种外表现象：“积累莫返之害”现象、“公地悲剧”现象、“塔西佗陷阱”现象、“天花板”现象、“格尔迪奥斯绳结”现象和与之相对应的组织、制度、监督、人事、生态五个深层次困境原因：外延式改革残留，内涵式改革攻坚；制度机制缺位，行政成本畸高；权力滥用，政府公信力流失；编制资源配置不合理，冗员且素质不高；官本与官僚主义，圈子文化盛行。
通过对一些自然现象及客观物体所体现出的管理学原理进行概括归纳并结合国内外学者已有的研究成果，对多元理论，即捆柴理论、收银机理论、纱窗理论、抽水机理论、水漂理论这五个子理论进行概念界定。捆柴理论强调组织机构的整体性和协同性，应用于组织层面；收银机理论强调制度的规范性和科学性，应用于制度层面；纱窗理论突出强调对寻租和腐败行为的双向筛选性和约束性，应用于监督层面；抽水机理论强调用人的动态性和规划性，应用于人事层面；水漂理论则强调受外部约束力作用下的官本位权力的耗散性和衰减性，应用于政治生态层面。
参考文献（略）
