本文是一篇行政管理论文，文章以国内外职业倦怠相关的理论为研究基础，以西安市临潼区基层公务员为实证研究对象进行分析，采用问卷调查的方法，对基层公务员的职业倦怠进行了研究，最终得出结论防止基层公务员职业倦怠要从以下四个方面入手：第一，个人方面，基层公务员要正确认识自身的条件，合理规划自己的职业生涯，学会调节自己的心理状态；第二，组织方面，要建立完善的考核制度以及激励制度，并加强组织文化建设；第三，制度方面，要拓宽晋升通道，建立科学规范的考核体制；第四，社会方面，要引导正确的舆论，关注基层公务员心理健康。政府工作的顺利开展离不开公务员的日常工作。政府公务员自身的情绪状况和对待工作的态度以及工作过程中处理事件的能力都决定着政府能否高效率的完成工作，并且决定着政府将树立一个什么样的形象在群众心中。相信通过全社会的重视和相关组织机构部门及领导干部的政策和制度改进，将会逐步改善和解决基层公务员职业倦怠问题，履行公务员工作职能，提升政府工作效能。由于笔者自身缺乏基层公务员的相关体验，因此在研究基层公务员职业倦怠的过程中，有很多不完善的地方，希望后期能够努力学习，对基层公务员职业倦怠加深认识，为缓解职业倦怠作出贡献。有不足的地方，还希望各位专家指正。
第一章 绪论
1.1 研究背景及意义
1.1.1 研究背景
政府工作的顺利开展离不开公务员的日常工作。政府公务员自身的情绪状况和对待工作的态度以及工作过程中处理事件的能力都决定着政府能否高效率的完成工作并且决定着政府将树立一个什么样的形象在群众心中。近年来，我国的科技在不断发展，信息时代的加速到来更加重了政府所承担的责任，同时，各种事务的处理越来越复杂，这很大程度上增加了基层公务员的工作压力，使得基层公务员责任越来越重，同时也对他们的工作能力是一个巨大的挑战[1-3]。另外，基层公务员作为政府与人民群众之间沟通的桥梁，在应付各种繁杂的日常事务之外，还要接受听从上级领导给的工作指示，及时应对一些突发事件或者完成领导临时的安排，这些都无疑加快了基层公务员工作的频率以及压力，自然也会对公务员的心理调节是一个巨大的挑战。有的公务员就会因此而无法做到合理安排工作与生活，无法排解工作的压力，最终出现各种心理疾病，产生许多消极的影响，最重要的就是职业倦怠。
基层公务员在国家从管理型政府向服务型政府转化过程中起着非常重要的作用。随着社会经济政治文化等不断的发展，我国的政治环境面临的巨大挑战，公务员作为国家政策方针的直接落实者，拥有昂扬的斗志以及良好的工作状态是服务社会群众所需具备的。目前由于个人因素、社会因素等影响，基层公务员工作压力繁重，薪资回报低，再加上社会舆论等的压力，导致基层公务员职业倦怠的程度越来越大。因此，我们就得仔细分析导致职业倦怠的原因并采取措施来缓解职业倦怠[4-7]。尽管国家已经对基层公务员的职业倦怠给予了一定的重视，并且出台了一系列的激励鼓励政策，但是如何从根本上解决基层公务员的职业倦怠问题，还有待讨论。只有深入的研究职业倦怠的产生、原因以及影响的因素等，才能从个人、组织以及社会等多个方面来改善基层职公务员职业倦怠的情况。在这样的社会大背景下，笔者对西安市临潼区的基层公务人员进行了调查。
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1.2 国内外研究现状
1.2.1 国内研究现状
政府要不断的提升自己，利用新的管理模式和理念等设定新的工作流程，拓宽他们的工作渠道，加强与群众之间的沟通，向大众普及公务员的工作性质，改善群众的认知，在党的领导下，要全面推进国家治理体系和实现现代化，就要牢记以人民群众为主的使命，从政治、生态、文化等多个角度去改善人民群众的生活环境，使得政府形象扎根于人民群众心目中。
在改革开放的过程中，我们国家政府职能在逐步的向服务型政府过渡，这也是改革过程中的一项重要的任务，其中，最主要的组成部分就是完成政府部门工作作风和工作态度的转变。尽管各部门已经意识到这一转变的重要性，但是付诸的行动还不够，因此，怎样才能在实际中推动这一转型的发展，是政府部门需要面对的难题。在未来的改革开放进程中，重点将主要放在完善有关的公务员晋升制度和健全相关的管理制度。由于现在已经进入到改革开放的重要挑战阶段，互联网科技不断发展，我们已经全面进入信息化时代，面对更加广阔的信息知识，知识面的不断扩大，新的问题、新的矛盾接踵而来，改革越来越具有挑战性。政府的工作效率必须提高，这样才能面对时代的发展，而要想提高工作效率，就要求每个公务员从自身做起，因而一套完善的激励机制非常有利于公务员公务员自身素质的提高，有利于政府高效率工作的建立[10-13]。
根据党的领导方针和毛泽东思想，我国在党的领导下，要逐渐走向富强民主文明和谐，最终实现社会主义现代化。为了达到这样的目标，我们必须改善政府的工作体系，不能完全模仿西方的现有体制，而要根据我国自身国情，走出一条具有我国发展特色的道路，这就要求我们要在实践中得出结论，结合理论与实际。因此要有效的缓解公务员的倦怠问题，还是要从公务员的激励制度着手。在全球信息高速发展的今天，完善公务员队伍的建设，做到公务员积极向上，廉洁高效，服务社会，不计得失，有着很大挑战与历史困难。公务员是国家权利的直接实施者，他们上服务于政府，下服务于人民，他们是维护社会秩序的主要工作者，他们的工作态度直接代表者政府服务于人民的态度，他们的工作效率与国家政府的转型与工作效率的提高息息相关。然而，在当今社会，公务员往往面对着很多困难，他们工作任务繁重，压力不断增大，收入较低，晋升困难，这些问题直接影响着公务员的工作积极性和工作效率，也限制了我国政府向服务型政府转型的脚步。因此，当务之急就是及时的对公务员的职业倦怠进行调节，关注公务员的身心健康，以防产生不良的影响。
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第二章 概念界定与基础理论概述
2.1 概念界定
2.1.1 基层公务员的概念界定
1987 年党的十三大报告中第一次提出公务员这个名词。1993 年我国首次颁布了国家公务员的暂行条例，对公务员这一名词作出了明确的解释和说明。其中指出，公务员是指各级国家行政机关工作人员。从 1993 年至今，我们国家的公务员制度在不断的完善和修改，使其制度与我们国家社会经济发展、政治发展相适应。2006 年《公务员法》的出台，让公务员的概念更加明确，即公务员是指依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。在《公务员法》的基础上，公务员的制度、职责规范等不断的完善，然而对于基层公务员的概念却没有一个详细的解释，基层公务员的概念一直有着很大的争议，众多学者各执己见。通过查阅大量的参考文献，本文对基层公务员的概念界定为：基层公务员包括县级或县级以下，依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。基层就是指低层的意思，主要包括在地方政府，县市级或者区级政府部门，以及街道办等从事政务管理工作，基层公务人员都是由国家认可的、有编制的，其财政收入都由国家发放。基层是公务员所属机关分为人大机关、行政机关、党的机关、人民法院等多个部分。
另外我们可以从国家公务员考试的角度来理解基层公务员。国家公务员考试资格要求报考人员有基层工作经历并对基层工作经历进行了详细的解释，基层公务员要有在县级以下党政机关或者国有事业等单位工作的经历。刘琦提出基层公务员处于国家基层服务机关，他们有管理和服务于人民的职责，对市场监督、社会管理和公共服务等，都要进行监督。同时具有一定的现场执法的权力[34-36]。对行政处罚和稽查等要履行一定的职责。罗振洲指出，国家党政机关中，处于乡科级以下和厅局级以下的所有正职或副职领导职务都属于基层公务员。另外还包括一些主任科员、办事员等非领导职务的工作人员。更具体一点，凡是在区市级或县级以下的工作人员，包括乡镇街道等基层政府的领导及非领导职务的公务员都属于基层公务员的范畴。这些基层公务员在工作过程中有很多共同点，首先基层公务员的工作任务非常繁重。
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2.2 关于职业倦怠的相关理论
2.2.1 职业倦怠三维度理论
职业倦怠三维度理论主要是由马斯洛等学者首先提出，其中三个维度指的情绪衰竭，疏离感，自我效能感低落[38]。马斯洛表示个体常常需要面对很大的工作压力，常常被要求以饱满的热情以及工作态度来服务客户，使得长时间的消极情绪无法排解，最终形成了职业倦怠。情绪耗竭是指个体在工作过程中，由于长期的压力过大，工作内容繁重，导致身体和心理都受到严重创伤，逐渐失去工作热情以及工作动力，最终对工作产生焦虑或甚至惧怕的感觉。疏离感是指个体否定自己的工作价值，没有完全融入到工作环境中去，对工作相关的事物以及人保持一定的距离感。工作态度玩世不恭，得过且过，从而逐渐变得人际关系紧张。自我效能感低落指个体在工作过程中否定自己的成就，对自己的工作能力没有信心，同时认为所做工作无法体现自己的存在的价值。最终导致工作效率不断降低。
随着社会的不断发展，科技不断创新，我国也已经进入信息时代，因而信息传播速度越来越快，知识的更替也在不断更新。当前是我国政治制度不断改革与完善的重要阶段，我国政府也不断的着力于服务大众。作为奋斗在服务大众一线的基层公务员，这无疑是一个新的挑战。在公务员制度改革的过程中，基层公务员要求不断的更新自己的知识，提高应对突发事件的能力，尽量满足社会大众的需求。然而西安市临潼区基层公务员在进入职场的时候，没有这样的意识，大多数公务员都认为他们的工作竞争压力没有社会职场那么大，公务员岗位在很多人眼中是铁饭碗，同时政府部门对于绩效的考核比较宽松，更不存在裁员之类的情况，因而公务员
