第一章 相关概念界定及研究理论基础
第一节 民族和少数民族
一、民族
我们对“民族工作”进行研究，先要阐明“民族”的由来与内涵。民族一词之所以出现在中国，是由梁启超先生引入的，是源自德国的政治理论家 J.K.布伦奇利的民族概念。受到西欧民族概念的影响，民族与种族、国家的概念常常被混为一谈。在《中国大百科全书》中认为汉字的民族一词与“Nation”相对应，该词具有鲜明的现代政治含义，出现于中国近代。
《关于民族问题的讨论》是由费孝通撰写的，在此专著中对民族的概念做出界定，并分析其含义，认为中国人是由多个群体组成，每个群体在文化、语言、体质方面存在较大的差异，并以苏俄为例提出多民族机构及政治上的统一。汪兆铭①在 1905 年《民报》第一号给“民族”下了个定义，这是中国人给自己“民族”下的第一个定义。他提出民族六要素说。周平在对民族的概念进行研究和反思时，站在民族理论和民族政治的层面予以探讨，对其内涵和价值理念进行了反思 ；而以马戎为代表的学者提出以“族群”替代“民族”的观点，以此来达到去政治化的目标而引起较大争议。②金炳镐等学者提出反对意见，认为“族群”的流动性较强，对于主观性和主体性要素予以关注，并对认同和归属的重视程度较高。而“民族”则不同，认为稳定性更加重要，提出对于实体性和物质性要素要予以关注。③由此可知前者的核心是文化属性，而后者的核心为政治属性。两者的内涵与特征存在较大的差异，具有不可替代性。随着新时代的来临，市场经济逐渐发展起来，并推动城市化发展，在这种大背景下民族问题更加复杂，由于人口流动而导致城市民族工作更加复杂，难度增加。中国是由五十六个民族共同缔造的，处于目前的背景下如果对少数民族的保障局限于民族区域，显然已不能满足需求，民族政策的正当性要传承下去。当务之急是以现代政治文明理论为基础，使民族事务治理现代化得以形成，使城市少数民族的权益得到保障，使少数民族与汉族相融合，不同民族之间建立密切的联系并且交流顺畅，各民族走向共发展之路，这是我国目前亟待解决的问题。
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第二节 社区和民族社区
一、社区
早在 1887 年即出现了社区的概念，滕尼斯率先在自己的专著“Gemeinschaftund Gesellschft”提及。吴文藻将其译为“自然社会”或“人为社会”，而费孝通则将其译为社区。并以“礼俗社会”和“法理社会”把两者区分开。他认为在所有共同体形式中，最高的是精神共同体，把人们紧密的联系起来，成员成为社区生活的主体，相互之间建立互动关系。由此可知在滕尼斯的认知中，可以视精神社区为一种特殊的人际关系模式，是由传统社会中具备不同信仰的群体中建立起来的。在这种社区中地域属性并不重要，而对于属于心灵的生活空间予以关注。
两位学者把社区的概念引入到中国，并对此做出了诠释，由此可知社区的要素所涵盖的范围，包括人口、地域、文化、社会互动、行为规范等内容。在此基础上方明、奚从清、郑杭生等学者对社区进行了更加深入的探讨，由于人们的思想认识不断发生变化，社区形式本身也处于动态变化之中，学者们对于其他地域因素的重视程度越来越高，并从“地域共同体”的意义上予以固定。
二、民族社区
在研究“民族社区”时从人类学和和民族学的角度加以探讨，这是与“散杂居社区”相对的，少数民族聚居的社区即可视之为民族社区，民族区域性社会的基础是民族成员的共同地缘，以及居民的日常生活，这是社会共同体的一种，同时具有民族性和社会性的双重特征。
民族社区则在社区基础上蕴含了丰富的民族性等内容。孙立平②认为，民族社区具有民族性、地域性和社会性三种特性。李林凤③则把民族社区定义为一种区域环境和生态系统。李晓霞④等从生计方式、文化、传统、信仰和意识等方面对民族社区做出归纳。刘沛林⑤等看来，民族社区集中表现为独特的聚落景观和居住模式。
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第二章 西安市少数民族基本情况及民族工作现状
第一节 西安市少数民族基本情况
一、少数民族人口现状
西安古称长安，是中国西北部最大的中心城市，下辖 11 个区（2 个县（蓝田县、周至县）、7 个国家级开发区（西安高新技术产业开发区、经济技术开发区、曲江新区、浐灞生态区、阎良国家航空产业基地、国家民用航天产业基地、国际港务区），并代管一个国家级新区，即西咸新区，总面积 10752 平方公里，现有人口 1200 万。
第六次人口普查提供的权威数据可知，西安市常住人口的数据已达到 846.78万人，在短短的十年时间里人口数量增加了 105.64 万，增长率为 14.25 个百分点。之所以出现这种情况，根本原因在于西安市是西北地区的政治文化中心，人口流动性较强，对外地务工者和大学生具有较大的吸引力，大量的人群涌入西安市。2016 年，全西安市有 52 个民族成分（无怒族、德昂族、珞巴族、独龙族），少数民族人口数量突破 9.56 万大关，占全市人口 1.1 个百分点，全省的少数民族人口半数以上集中在西安市。从少数民族人口的结构来看，占据第一和第二位的是回族和满族，数量分别为 65276 人和 10840 人，占全市少数民族人口比例分别为 68.2 个百分点和 11.3 个百分点。超过千人的少数民族分别是蒙古族（4469 人）、土家族（2279 人）、藏族（1923 人）、维吾尔族（1232 人）、苗族（1572 人）、壮族（1960 人）。500-1000 人的民族有三个，分别是：朝鲜族、彝族和侗族；100-500 人的民族有 11 个，分别是：布依族、白族、瑶族、锡伯族、土族、哈萨克族、黎族、畲族、仡佬族、撒拉族和羌族；100 人以下的民族有 29 个。总体分布呈现大分散小聚居，85%以上的少数民族集中在莲湖、雁塔、新城、碑林区四区，有 7.17 万人，办理居住证的外来少数民族流动人口 4 万余人，以西部流入为主，务工经商者居多，近一半是回族，具有典型的城市民族工作特点。
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第二节 西安市民族工作现状
一、民族工作的管理机构及职能
（一）陕西省民族事务委员会（陕西省宗教事务局）
陕西省民族事务委员会（陕西省宗教事务局），是主管全省民族宗教事务的省政府组成部门，“两块牌子、一套班子”，其主要职责是：贯彻执行党和国家关于民族、宗教工作的方针、政策，贯彻落实省委、省政府关于我省民族、宗教工作的部署、指示，组织开展全省少数民族和宗教情况调研，拟定民族宗教地方法规，并督促实施，组织协调民族、宗教对外和对港澳台地区的交流与合作，负责全省民族团结进步事业的开展和少数民族经济及教育、科技、文化、体育、卫生等社会事业发展，监督办理少数民族权益保障事宜，依法管理全省宗教事务，审核审批宗教方面的有关事项，指导宗教团体依法依章开展活动，办好宗教院校。
2018 年 11 月 14 日，陕西省民族宗教事务委员会举行挂牌仪式。省委常委、省委统战部部长姜锋、副省长胡明朗出席仪式并共同为省民宗委揭牌。省民委（宗教局）设 8 个内设机构：办公室(政策法规处)、民族一处、民族二处、宗教一处、宗教二处、宗教三处、人事处（机关离退休人员服务管理处）、新疆来陕少数民族群众服务管理工作办公室，机关党委按党章规定设置，派驻纪检组按有关规定设置。省民委(宗教局)机关编制干部 58 人，实有干部 56 人，在编职工2 人。
（二）西安市民族事务委员会（西安市宗教事务局）
西安市民族事务委员会和西安市宗教事务局是西安市人民政府处理少数民族和宗教事务工作的部门，是市政府的组成单位，系市政府一级委、局单位。西安市民族事务委员会和西安市宗教事务局前身为“西安市民族事务委员会”、“西安市人民委员会宗教事务处”，两个机构合署办公，一套编制，对外挂两个牌子。西安市民委（西安市宗教局）内设机构包括：办公室、行政审批与政策法规处、民族处、少数民族务工人员服务管理处、宗教一处、宗教二处，机关党的机构按照党章规定设置、纪检、监察机构按有关文件规定设置。
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第三章 学习巷社区民族工作的实绩考察...............................43
第一节 学习巷社区基本情况概述...............................43
一、学习巷社区地理位置及人口情况.....................................43
二、社区民族工作主体及机构....................................44
第四章 对学习巷社区民族工作的评价与反思..................................67
第一节 从民族工作上级部门视角对学习巷社区民族工作的评价与反思....................... 67
一、西安市学习巷社区民族工作的主体问题....................................67
二、西安市学习巷社区民族政策实施及落实情况................................68
第五章 社会治理现代化视角下城市社区民族工作的走向.......................76
第一节 铸牢中华民族共同体意识推动社会治理现代化.................................76
一、多民族国家的基本国情与中华民族复兴的梦想是民族工作的出发点................... 76
二、中国特色解决民族问题道路与普遍国民身份的辩证统一.........................
