一、城市绿化管理的相关概念及理论基础
（一）相关概念
1.城市绿化
城市绿化是指在城市中建设或改造绿地、植树造林，将特定的空间用绿色植物装饰、覆盖，从而增加城市绿化覆盖率和改善城市环境的一系列活动。根据土地的规模大小、分布位置及使用分类把城市绿化划分为公共绿化、街景绿化、居民区绿化、单位附属绿化、风景绿化、生产防护绿化六大类。10城市绿化是城市基础设施建设的组成部分和公用事业的重要内容，是具有生命气息的基础设施。城市绿化不仅提高居民的生活质量，满足公众对宜居城市环境的需求，还改善了城市环境，促进城市的可持续发展，是城市发展的核心。城市绿化建设打造宜居的城市生态，形成人与自然和谐相处的良好氛围，所以应树立生态理念运用到城市绿化管理工作的整个过程中。
2.城市绿化管理
城市绿化管理是政府提供公共服务的主要活动之一，是以政府行政主管部门为主导，通过科学的城市管理模式，依靠其他相关部门的配合，以及社会的广泛参与，在法律法规的基础下再造城市自然环境，对城市进行绿化和管理的过程。包括绿地建设、绿化规划、绿化监管、部门运行和建养机制等。以科学的管理模式，合理配置资源，把握城市绿化环境效益、社会效益和经济效益，满足居民对生活质量的需求，能使居民共享绿化成果的公共服务的活动。
城市绿化管理主要体现的三个作用：一是环境效益。城市绿化管理的目的就是为了扩大绿地面积，提高城市植被覆盖率，让城市的自然恢复功能增强。缓解城市环境问题，市公众生活在一片优美宜居的城市中。二是社会效益。建造环境优美的公共绿地、公园等，可以为城市居民提供休憩和娱乐的场所，疏散心情，感受绿色，提高人民的身心健康。这满足公众对美好生活的需求，打造宜居城市，促进了城市文明的建设。三是经济效益。城市绿化的建设，会吸引和创造良好的投资环境，城市绿化做好了，促进旅游产业的发展。很多城市就是以优美的城市生态环境吸引游客，发展旅游给经济发展增添活力，从而促进社会经济的发展。除此之外，城市绿化管理产生的环境效益和社会效益也会间接转为经济效益。
........................
（二）理论基础
1.公共产品供给理论
（1）公共产品
著名经济学家保罗·萨缪尔森在《公共支出纯理论》中对公共产品这样界定：“任何人对某种物品的消费不会减少其他人对这种物品的消费的物品”，并指出公共物品是具有非竞争性和排他性特点的物品。由此可知公共产品的本质就是非私有，具有非竞争和非排他性的特征，服务于广大人民，满足其所需，与私有物品是相对应的。例如属于公共产品范畴的包括国防、科技、文化、教育、环保等。城市绿化管理是城市基础设施建设的组成部分，是改善生态、创造良好居民环境、促进社会发展的公共服务活动，所以城市绿化是属于公共产品范畴的。詹姆斯·布坎南的四分法是对物品进行划分主要流行方法之一，如表 1-1。
（2）公共产品供给
从公共产品供给理论来看，主要探析政府行为和政府经济活动两者间的相互联系。公共产品的供给指一定的组织通过特定的供给模式，对公共产品进行有效配置，来满足社会公众需要的一项公共服务活动。供给的主体可以多元化，过去以政府为主导，但这样导致其没有竞争力，资源分配效率低下，政府机构臃肿等困境。随着社会经济的发展，传统的供给模式发生转变，当下可以结合市场，社会组织、公众等多元主体供给的模式，弥补政府单一供给的缺陷。15木垒县城市绿化管理是为了整个县城的发展和全县人民的福祉，应优化社会资源的配置，形成多元主体管理的合力，提高绿化管理能力和水平，有效推动木垒县城市绿化的发展。
.........................
二、木垒县城市绿化管理现状分析
（一）木垒县概况
1.自然地理
新疆木垒县地处天山北麓，奇台县以东，巴里坤县以西，南面是天山，与鄯善县隔山相望，北和蒙古国交界，总面积 22171 平方公里。木垒县正式建县是1930 年，当时命名为木垒河县，1954 年改为木垒县，同年 7 月成立木垒哈萨克自治区，1955 年改为木垒哈萨克自治县，简称木垒县。1958 年至今隶属昌吉回族自治州管辖，是其最东边的一个县，与奇台、吉木萨尔合称东三县。
2.人口与社会经济
截止 2017 年年末统计数据可知木垒县人口 8.8 万人，城镇人口 2.3 万人，主要有汉、哈萨克、维吾尔、乌兹别克、回等 13 个民族。2017 年地区生产总值达 30.8 亿元，GDP 总量逐年上升，其中城镇可支配收入 25588 元，农村可支配收入 14390 元，农林牧总产值 21 亿元，是县城地区总产值的主要来源，工业总产值 4.6 亿元。
3.气候环境
木垒县因地处北疆温带荒漠，干旱大陆性气候特征明显，日夜温差相较年温差较大。年均降水量 294.9mm，降水年际和月际变幅较大，气候上主要表现为冬季长偏暖，夏季短偏凉，适合夏日避暑，光照充足。结合地区自身的条件，木垒县在绿化管理方面一直在不断的进步和探索，为打造“天山木垒，养心的家”宜居城市环境不断努力，在城市绿化管理工作中不断改革，推动地区经济发展。
........................
（二）木垒县城市绿化管理基本状况
1.制定绿化管理战略目标
木垒县县政府于 2012 年在自治区建设园林城市的战略方针下，批复并实施了《木垒县创建自治区级园林城市三年规划》。在此期间实施了各项绿化改造工程，包括对道路、公园、单位庭院及居住小区的绿化改造；积极打造花园式单位；并多次开展了义务植物活动；在加强绿化养护管理工作的基础上，在园林科研及古树名木的保护方面取得一定成绩，不断完善了绿化管理制度建设等。随着木垒县绿化管理工作的深入，县城绿化覆盖率不断提高，人均公共绿地面积增加，城市绿化的水平和能力提高，在改善县城生态的同时满足了民众对宜居环境的需求，提高了其生活质量。
2014 年自治州城乡规划委员会办公室对《木垒县城市绿地系统规划（2013-2030）》进行了批复，并指出木垒县人民政府根据相关法律法规的规定审批并组织实施。这推进了木垒县城市绿化管理的进程，改善了人居环境，提升城市绿化建设的能力，为木垒县城市绿化管理的发展提供了战略目标。
（1）短期目标。短期目标的期限在 2013-2015 年，对各种生态敏感区进行有效保护，以城市外围生态圈作为屏障，道路和绿化林带作为线条串联在一起，建造各类公园为板块的绿地格式，构建与水系相结合的城市绿地系统。近几年在政府和相关绿化部门的努力下，实施完成了多个绿化建设项目：2013 年照壁山生态公园的建设拉开序幕，项目总投资 3000 万元；守静园规划面积约 40 公顷，园中绿化建造面积 35.3 公顷，水面积 4.14 公顷。实施建设了木垒河广场、三明公园、守静园、照壁山生态园一期、木垒河沿岸景观等绿化工程。
（2）长期目标。长期目标的时间限是 2016-2030 年，将城区周边自然人文资源有力的衔接，将郊区、树林与城区相结合，创造出丰富多彩的绿地空间。继承木垒县城传统文化，突出历史特色，体现“天山园林，多彩城市”的城市格局,展现“山-水-城-原”为一体的园林城市特色，努力打造自治区级、国家级园林城市。至 2030 年，计划要达到国家园林城市的水平，建成区绿地率达 40%以上，人均公园绿地面积不小于 17 平方米/人，长期规划包括 8 个大块的系统规划，第一：县域生态绿地系统规划；第二：生态建设区绿地系统的规划；第三：中心城区绿地系统规划；第四：城市防灾避险绿地体系规划；第五：城市绿道规划；第六：对树种的规划；第七：古树名木保护规划；第八：中心城区绿线管理导则。这为木垒县城市绿化的发展提供了政策保障和奋斗方向，在绿化建设战略目标的推动下，不断完善和提高城市绿化管理的水平和能力。
............................
三、木垒县城市绿化管理中存在的问题...................................18
（一） 管理理念同生态城市发展不协调...............................18
1.重绿化建设工程轻绿化生态效益................................18
2.绿化总量不足且绿地结构不够合理.............................18
四、木垒县城市绿化管理问题中的原因分析..................................26
（一）绿化指标未纳入绩效考核...........................26
（二）经济基础薄弱资金不足............................26
（三）绿化工作人员知识结构不完善................................27
五、国内城市绿化管理经验................................29
（一）伊宁市城市绿化管理经验..............................29
（二）青岛市城市绿化管理经验.................................30
（三）对木垒县城市绿化管理的启示.............................32
六、木垒县城市绿化管理对策建议
（一）更新绿化管理理念打造城市品牌
1.转变绿化管理理念
相对于全国的城市绿化水平，木垒县的城市绿化管理理念尚待提高。首先从发展理念上要发生转变，城市绿化是城市基础设施的内容之一，但是
