关于高速公路的管理机制的问题探究及对策研究
摘要:针对目前我国高速公路监控、通信、收费等机电系统大多是按照相对独立的系统进行设计、建设,本文提出将机电系统融合实施,帮写管理论文并将这种融合纳入运营管理中的想法,来提高高速公路运营管理效率。
关键词:高速公路 机电系统 融合 运营管理
Abstract:Most of the traffic surveillance and monitoring system, communication system and toll collection system for expressway arerelatively independent and usually designed and constructed separately in China·The article discusses the integration of the three systemsand the implementation in the expressway operation to improve the operation management efficiency·Key words:Expressway; Electro-mechanic system; Integration; Operation management
0 前言
我国从1980年代开始修建高速公路,到现在已经过了近20年的时间,走过了欧美等发达国家近50年才走过的路。目前,我国高速公路通车总里程已达到2·52万km,居世界第二位。而且高速公路的建设在我国还将得到更大的发展。我国高速公路建设的20年,是伴随着国家政治体制、经济体制改革发展变迁的成长的20年。各地区高速公路建设基本处于全面开花的局面,因此,高速公路的建设、运营管理模式也是在摸索中发展的。虽然国家也相继出现了一系列公路方面的改革、法规,但它的管理模式一直是各建设、管理、科研部门所关注的问题。高速公路交通工程及沿线设施的建设中,又以监控、通信、收费三大系统最能与当前社会上发展最为迅猛的IT业相结合。三大系统从设计伊始就影响到建成后的运营管理,而且还起到各管理部门之间的重要的中枢作用。因此,三大系统的建设也要随着时代的发展,管理水平的提高,经验教训的积累而不断变得更为完善。目前通常采用的为监控、通信、收费三大系统相互独立、各自管理运营的模式,逐步演变发展为将监控、通信、收费系统相融合,不失为一种节约建设、运营成本,有效提高管理效率的良好途径。
1 目前国内高速公路的管理模式
高速公路运营管理是一个复杂的系统和有机的整体,因此,其运作需要有一个适宜的管理机构。由于各省各条高速公路建设的管理资金来源部门不完全一致,也造成了各省高速公路运营管理的不完全相同。但从目前已经开通的高速公路管理和各省行业管理的现状来看,其管理模式宏观上基本上分为3级。
1·1 省级高速公路管理机构
根据社会主义市场经济体制的客观要求和政企分开的职能要求,交通厅目前作为交通行业的省级主管机关,起着高速公路建设运营中指导、协调的政府职能作用,高速公路的具体业务管理要由作为企业的高速公路管理局(或高速公路总公司)承担。有的省高速公路总公司为隶属于交通厅管理,也有的隶属于政府大企业工委管理,也有的省份同时存在隶属于大企业工委和交通厅的两个高速公路集团管理公司,但从管理层次上区分,并不妨碍将它们划为省级高速公路管理机构。
1·2 区域管理机构
目前作为区域高速公路管理机构多为“一路一公司”中所提到的路公司,这种公司大多局限在某一个省内,也有少数跨省市管理。也有的省内是按照行政区划设置高速公路公司。无论是路公司还是行政区划公司都可看作是二级高速公路管理机构。
1·3 基层管理部门
各高速公路内收费站、养护工区、服务区、停车区均是管理的最基层单元,有的路段还设置了管理所,均可作为基层管理部门。
2 高速公路运营管理内容
高速公路本身就是一个非常庞大的综合体系,涵盖了各个学科的专业,有非常强的特殊性。目前高速公路运营管理一般可概括为如下几项内容。
2·1 养护管理高速公路
养护管理通过各种新技术、新手段的应用(如综合管理数据库,有效的道路、桥梁评价体系),建立优质高效的机械化养护方式,以最经济的方式保证高速公路沿线设施处于完好状态。从被助型养护转向预防性养护,达到养护的高标准、高质量、高效率、高机动性。
2·2 交通管理高速公路
交通管理的任务是维护高速公路交通秩序,保障交通安全和高速公路的行车畅通。交通管理要利用先进的技术手段进行安全管理、处理交通事故,合理地引导组织交通流。根据国务院(1992年)16号文件规定,高速公路交通管理由公安部门负责。
2·3 路政管理高速公路
路政管理的职责是贯彻实施国家和地方的有关法律、法规,保证高速公路路产完整,维护高速公路路权不受侵犯。同时,还包括施工养护作业现场的秩序维护,恶劣天气的交通管制,故障车辆的牵引拖带,事故现场的求援清障以及环保监督等。
2·4 收费管理
收费工作是高速公路一项非常重要的工作。它是向过往车辆收取通行费。收费管理要应用先进的设备、改革收费方式,提高收费效率。管理的重点是不错收、不漏收、不乱收。
2·5 监控、通信管理高速公路
监控、通信管理,是通过现代化的电子设备对高速公路的运行状况进行监视控制,完成信息采集、传输、处理。为司乘人员通行车辆提供最佳服务,以保证快速和安全行车。监控、通信管理的主要任务是通过日常的维护管理,确保系统的正常运行。
2·6 其它
高速公路运营管理还包括服务区、停车区经营,沿线广告经营等综合经营服务,以及日常党务、行政、办公、人事、财务等工作。从上述管理机构和管理内容来看,对监控、通信、收费机电设施存在相互共用、管理在一定程度上重叠的情况。例如交通管理、路政管理、监控、通信管理等部门都要利用监控、通信设备来及时掌握各种运行状况,收费管理、财务管理都要应用收费设施的数据,并要利用通信设备完成内部及外部收费数据的传输。
3 监控、通信、收费系统的传统运行模式
目前我国高速公路机电设施中监控系统、通信系统、收费系统基本上是成为各自独立运行、独立管理的系统。
3·1 监控系统
高速公路监控系统主要包括信息采集、信息处理、信息提供和反应决策几种功能。是设在道路沿线的各种外场设备及时向各级监控中心提供数据,实时反映道路的各种运行状况。这些外场设备主要有:车辆检测器(环型线圈、微波、红外、视频等多种类型)、摄像机、气象检测器、能见度检测器、路侧紧急电话机、隧道内的CO检测器、烟雾等火灾检测器。监控中心也可以通过各种设备及时将交通运行状态和各种决策信息及时告知驾驶人员,这些设备主要有可变情报板、可变限速标志、路侧广播、车道控制标志及巡逻车等。当前我国运营的高速公路的各级监控中心大多是独立机构,是整个监控系统的中央,一般包括各种管理计算机、CCTV监视器、地图板、大屏幕投影和相关的系统服务器、网络设备等。它们相互之间通过网络设备,并与外场设备通过通信系统提供的传输通路形成一个相互联系、互通信息的广域信息网络。由于监控中心是一个相对独立的机构,因此,在遇到特殊情况时,往往是要由监控中心通知相关的诸如路政、养护、救援等部门进行事故处理。人为地造成了中间环节,不利于提高处理效率。
3·2 通信系统
高速公路通信系统是现代化管理支撑系统,主要承担了3方面的任务:首先承担监控系统和收费系统的数据、语音、图像各类信息的传输、使监控系统和收费系统真正成为系统而正常运转;其次承担高速公路内部各业务部门和管理部门的业务联系,如事故救援、道路、设备、设施维修等;第三高速公路的各级监控、通信中心、业务部门和管理部门与外界的联系,如与上级管理部门,与公安、消防、医院的信息沟通,甚至把高速公路实时交通信息向社会公众发布等。通信系统根据网络结构层次可分为有人值守的通信中心、分中心和无人值守的通信站,按照通信网络功能和业务种类通信系统又可分为如下子系统:干线传输、语音交换、数据和图像传输、移动通信、网络管理、通信电源、光电缆和通信管道等。各通信中心的值守人员主要负责管理传输、交换电源及机房状态等的网管计算机,通过它们实时掌握全线各种通信设备和线路的运行状况,并接受下端报警。
3·3 收费系统
高速公路收费系统主要包括收费车道、收费站、各级收费中心及收费拆账结算中心。收费车道具体进行收费操作的场所,包括车道控制器、车道及亭内摄像机、收费员终端、有线对讲分机、自动及手动栏杆、车辆检测器、车道通行信号灯及车收费站联网通信的设备。收费站机房内包括各种管理计算机、系统服务器、CCTC监视器、有线对讲主机及相关的网络设备。各级收费中心内主要有管理计算机、系统服务器、存储设备、监视器及相关的网络设备构成。收费车道与所属收费站之间形成一个局域网络,收费中心内部也形成局域网,收费中心与各收费站构成广域网络,并可以与收费拆账结算中心联网交换数据。基于目前国内高速公路收费系统的现状,收费站机房可以利用车道和亭内的摄像机、车辆检测器和广场摄像机实时掌握收费范围内的交通状况,但由于和监控系统的相互独立,其系统无法利用道路沿线的监控摄像机和车辆检测器了解互通区段和道路沿线的交通状况,没有最大限度地提高已有设备的利用率。另外,由于监控、收费计算机网络相互分离,使得收费系统为了将各收费站与收费中心构成计算机广域网也要配置相应的路由器、网络交换机等设备,造成了设备的重复设置。
4 传统模式下机电系统运营管理的弊端
从上面的分析已经看出,按照目前监控、通信、收费系统相对独立的运营管理模式会造成设备的重复配置,并且没有达到对设备的最大利用率。即在通信系统提供的通信
