本文是一篇项目风险管理论文，本文以基于特许经营模式下的A项目为分析对象，让以德尔菲法和头脑风暴法相互结合的方法进行风险的级别分析，再分层次对风险的因素进行详细分析，从而达到想要的结果。按风险权重的大小，将风险点分为第一类关键风险、第二类重要风险、第三类一般风险三类，对相应的分类进行针对性的风险管理措施。
第1章绪论
1.1研究背景
高速公路项目建设在国民经济体系中居于重要地位和起到推动作用，既能促进国民经济的稳健发展，还能获得较多的社会效益，但是项目建设需要大量资金的支持，承担着较大的融资、管理、维护风险等，高速公路项目过度依赖国家资金，可能导致地方财政入不敷出，难以实现地方财政资金的合理配置和高效利用，无法促进区域经济的平稳发展。将特许经营模式应用到高速公路项目建设过程中，降低基础设施建设领域的资金准入门槛，充分调动闲置的社会资本，创新公私合营路径。社会资本无法有效防范和抵御风险，参与此类项目时，要投入大量的资金并承担较高的风险，要求社会资本方具备较强的实力，开展高速公路项目建设工作时，创新性地引入特许经营模式，立足于社会资本方视角分析探究该项目的运营风险管理问题，具有较高的价值。
特许经营合作模式起源于英国，政府通过该种投资模式调用闲置的民营资本并减轻财政压力，私有资本获得政府授权后，参与公共基础设施的投资、建设、运营、管理等工作，这就是特许经营合作模式的运作流程。应用该模式能够丰富公共设施领域的参与主体，政府和社会资本保持良好的合作关系，共同参与公共设施的投资、运营、管理、建设、维护等工作。由于地方财政资金有限，难以满足地区基础设施建设的资金需求，导致区域经济发展速度放缓，为了解决这一问题，我国于2014年将特许经营模式应用到公共事业领域，为大型基础设施建设吸纳更多的社会资本，增加社会资本的活力；基础设施建设实施方式发生变化，形成全新的社会资本与政府合作模式，为国民经济发展注入新的活力。政府和社会资本合作模式经过长达10年的发展后，对于该模式来说，2023年无疑是意义重大的转折之年。2023年11月，国家颁布实施《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》。新机制强调市场机制的作用，要求新的特许经营项目只能关注使用者付费领域，并且对项目类型和质量提出了新要求。这意味着在短期内符合新要求的特许经营项目在数量和规模上都将显著减少，但在长期视角下或指出了我国未来基建投资市场的可持续之路。
1.2研究目的及意义
1.2.1研究目的
高速公路需要大量资金，投资回收速度较慢，投资风险较高，因此要开展风险管理工作。开展高速公路运营周期风险管理的研究工作，具有一定的价值。本文围绕基于特许经营模式下的A项目运营风险管理进行分析，通过邀请特许经营领域、高速公路工程领域多位专家，准确识别项目运营风险的类型和确定影响因素。之后采取问卷调查法等，收集并整理相关数据，运用层次分析法明确各个风险的大小，从而得出A项目运营阶段面临的第一类风险、第二类风险及第三类风险，为项目应对运营风险的优先性提供支持，降低因运营风险带来的不利因素，从而为提高项目的经济效益奠定基础，也为类似项目做好运营风险管理提供参考。
1.2.2研究意义
（1）理论意义
虽然关于风险管理的理论已经非常成熟，针对基于特许经营模式下的运营风险的研究还相对较少，而且不同的高速公路因为其建设过程、政策背景、金融环境变化等都有其具体的特点，因此，不同特点的高速公路项目的运营风险特征也不尽相同。因此，本文将研究重点聚焦在高速公路项目运营风险管理上，有助于丰富风险管理的相关研究。
同时，在研究项目运营风险管理方面，目前较为主流的是采用的是AHP层次分析法，FCE模糊综合法，以及其他如控制区间记忆模型，网络分析法等方法来研究风险清单，而本论文采用层次分析法来研究，展示了层次分析法在特许经营项目中运营风险评价的应用，有较好的理论研究意义。
第2章相关概念界定和理论基础
2.1相关概念界定
2.1.1特许经营模式
特许经营常用于公共事业、基础设施建设等领域，如市政工程和交通运输等，是一种合作模式，旨在通过政府和私营部门之间的合作，共同实施基础设施项目或提供公共服务。学术界从广义、狭义两个角度阐明特许经营模式的内涵：首先，广义层面上，政府部门和社会资本在建设基础设施和开展服务项目时进行协作互助，通过这一运行机制实现优劣势互补，加快项目建设速度，提高项目建设质量，通过提供各种高质量的基础服务，满足社会大众的服务需求，实现经济效益和社会效益的提升，保证双方的互利共赢，这种全新的经营模式即为特许经营；其次，狭义层面上，私人部门和政府达成合作关系后，成立特殊机构，双方负责项目的设计、建设、运营、管理、监督等工作，共同参与项目经营，共享项目建成成果，互相分担运营风险，这种运营模式就是特许经营模式。总的来看，特许经营模式是政府和私营部门之间建立的合作伙伴关系，共同实施基础设施项目或提供公共服务的模式。它通过分担风险和责任、长期合作和公共利益导向，旨在促进基础设施建设和公共服务的发展。
2.1.2风险管理
风险管理是指在组织内部或外部环境中，通过识别、评估、处理和监控风险的过程，以达到减少或控制风险对组织造成的不利影响，保护组织利益和实现组织目标的目的。风险管理的基本流程包括：（1）风险识别：通过系统性的方法，识别可能对组织造成负面影响的风险。这些风险可以来自组织内部，如管理风险、操作风险、人员风险等，也可以来自外部，如市场风险、竞争风险、法律风险等。风险识别可以通过风险评估工具、专家意见、数据分析等方式进行。（2）风险评估：对已经识别的风险进行评估，以确定其发生的概率、影响力和优先级等。评估风险可以帮助组织确定哪些风险是最重要的，需要优先处理，并制定相应的应对措施。常用的评估方法包括定性评估和定量评估，如风险矩阵、风险指数等。（3）风险处理：根据评估结果，制定风险处理计划，包括避免、减轻、转移和承担等处理方式。
2.2相关理论基础
2.2.1风险管理理论
亨利•法约尔（1961）提出风险管理，认为企业经营发展的核心影响因素为风险。特定条件下才会出现风险，风险会受到内外因素的共同影响，风险的形成是个体不愿发生或不希望出现的后果的可能性。项目管理者采用不同的工具、策略和方法，识别、评估、应对风险，通过最优成本降低风险损失的管理方法，即为风险管理。下文将具体介绍风险管理的不同阶段。
首先，风险分析，分析风险出现的成因和特征特点，通常来说，可以采用不同的方法进行项目风险分析，如工作危险法和专家调查法等，这些风险分析方法的优缺点各不相同，要结合企业的经营发展情况以及项目风险管理的要求，选择合适的分析方法。
其次，风险管理规划，结合分析结果确定存在的风险因素后，以规避项目风险为目标，制定科学的项目管理方案。
再次，风险应对，开展项目会受到诸多风险的影响，这些风险的类型特点和成因各不相同，要采取相应的应对策略，考验风险管理决策人的专业性和执行力，只有在恰当的时机选择合适的风险应对方式，才能达到控制规避项目风险的目的。
最后，风险监控，它是项目风险管理的核心，落实项目管理策略后，要及时进行风险监控，跟踪反馈项目管理的具体情况，并及时进行调整和纠正。
第3章特许经营模式下A项目运营风险识别分析...................15
3.1特许经营模式下A项目实施背景.............................15
3.1.1 A项目基本情况.................................15
3.1.2 A项目合作模式............................17
第4章特许经营模式下A项目运营风险评价与分析....................25
4.1项目风险评估主要方法及优劣..............................25
第4章特许经营模式下A项目运营风险评价与分析....................25
4.2风险评估方法的选定...............................25
4.3层次分析法风险评价步骤...............................26
第5章特许经营模式下A项目运营风险应对建议及保障措施........................34
5.1特许经营模式下A项目运营风险应对建议................34
5.1.1第一类关键风险应对建议.........................34
5.1.2第二类重要风险管理建议...........................35
第5章特许经营模式下A项目运营风险应对建议及保障措施
5.1特许经营模式下A项目运营风险应对建议
5.1.1第一类关键风险应对建议
依据之前的风险评估结果，在全部14项风险因素中，人力资源相关风险、故意破坏风险等的权重超过了55%，因此它们成为我们防御工作的主要焦点，我们需要针对这些风险制定相应的管理策略。依据风险管理中常用的四种策略——“避免、减轻、转移和接受”，并结合A项目在特许经营模式下的具体情况，本研究分别详细列出了针对第一类关键风险的应对措施。
一是建立相关协议和监管体系，其可以确保各方在项目合作中按照规定的协议执行，避免出现争议和纠纷。特许协议体系将协商结果以书面形式确定下来，明确投资、融资、建设、运营各阶段的工作内容和责任分工，保障各方权益，最大限度地避免后续工作中出现不确定性，确保项目的顺利推进和稳定运行。同时还可以加强对项目的监督和管理，确保项目按照规定的标准和要求进行。监管体系可以检查项目的进展情况，及时发现问题并采取相应措施解决，保障项目的高效运转。监管体系还能够规范各方的
