本文是一篇项目风险管理论文，在论文讨论中，本文主要从雪亮工程风险管理中的风险识别、风险评估和风险控制三个方面着手来展开讨论，一是通过对 XF 公司参与的雪亮工程项目风险的进行探索，挖掘出雪亮工程项目中存在的一些问题及其不足；二是通过分析 XF 公司项目管理现状中遇到的不足，寻找出解决其不足问题的途径和方案；三是通过这些解决问题的方案，分析和预测其实施效果与发展前景。因此本文对 XF 雪亮工程项目管理的风险评估与相应的策略进行了分析，从而揭示出雪亮工程项目风险管理的决策过程，希望能带给此类项目一个相关的经验。
1 绪论
1.1 选题背景与研究意义
1.1.1 选题背景
2015 年 9 月首次提出“雪亮工程”。九个部委共同制定并下发了《关于加强公安视频监控网络应用建设的若干意见》，简称 996 号文。围绕雪亮工程的顺利开展和完成建设，国家先后多次组织研究、并颁布了多项与此相关的项目财政支持、法规及其其他与此相关的管理政策和操作规范，为加快促进全国雪亮工程顺利开展工作提供有力的经济政策措施支撑和资金保障。随后，召开了关于社会治安综合防控创新的第一次全国性工作会议，提出以“提高综合效率为核心”的社会保障风险防控体系的建设。
2016 年 9 月，国家发展改革委员会、中央社会治安综治办公室和国家公安部三个部门共同联合批准了全国首批 48 个重点城市作为首批“雪亮工程”示范城市，这些重点城市覆盖了省会城市、直辖市和二三线地区的重点城市，该批城市获得了 2800 万中央财政资金的支持，与此同时，当地项目建设所需的财政资金也已列入计划，至此全国“雪亮工程”建设拉开序幕。
2018 年、2019 年，两年都将“雪亮工程”编入中央一号文。由此可见我们国家在“雪亮工程”的建设上高度重视。权威的行业数据统计资料分析显示，2018 年我国重点城市安防工程项目投资规模已超过 3500 个，其中 1000 万以上的雪亮工程项目投资规模已占据了 1/3，总投资额已累计超过百亿元。由此可见，全国的雪亮工程项目的数量正在不断地快速增长，项目建设规模越来越大，很多从事投资的企业都开始意识到这一点后，进入雪亮工程建设的企业也越来越多，其中风险影响因素也随之不断增加，各种风险影响因素大大增加了雪亮工程项目建设的不稳定性，由于雪亮工程项目的“遍地开花”，各种安全风险不断凸显，致使该项目的风险不断暴露。许多企业在项目管理的过程中，尚未完全了解到现代项目管理的基本理念、方法及其组织，也没有能够正确认识到雪亮工程项目管理过程中的特点及其存在的风险,项目管理的发展现状也就变得不容乐观。雪亮工程项目建设实施过程中，由于种种问题造成了项目进展缓慢，甚至发生严重延期的情况，重大安全事故也时有发生，这些情况的出现都可能是企业缺乏对雪亮工程项目建设过程存在风险的认识和足够的研究。
1.2 研究内容及研究方法
1.2.1 研究内容
在本文的研究过程当中，以当前 XF 公司参与建设过的雪亮工程项目为主要研究对象，着重研究其在雪亮工程项目建设的现状以及发展中遇到的相关问题。本论文通过风险管理的理论知识展开论述[1]。首先，通过从 XF 的企业概况、雪亮工程项目管理现状等方面入手，指出了 XF 公司雪亮工程管理中存在的不足和可能性问题。其次，通过对雪亮工程风险影响因素的综合分析方法进行深入的调研，主要采用检査表法和头脑风暴法，对影响雪亮工程项目建设中的关键风险因素进行准确辨识并加以归类，确定了反映其项目经营管理的四大类主要风险和 12 项二级风险问题。再次，在雪亮工程项目中主要的风险因素得以识别的基础上，结合 XF 公司的管理模式和雪亮工程项目的特点，利用多维度层次分析法建立 XF 公司雪亮工程项目风险分析的多维度数学模型，通过该模型的量化和分析评价，得出影响较大的主要风险因素并进行分类和排序，建立了 XF 公司雪亮工程项目风险因素的识别评价系统。最后，根据公司相关人员长期对雪亮工程项目风险的识别、分析和风险评估的相关研究结果，找出基于 XF 公司雪亮工程项目风险的评估和控制策略。本文的结构如下所示：
第一章，通过对雪亮工程项目的背景和雪亮工程项目中风险的情况介绍，确定了其研究意义，阐述了本文课题研究的基本情况，确定了本文的理论框架。
第二章，理论分析。主要描述了当前我国项目管理中有关风险的理论知识。
第三章，先对 XF 公司的基本情况进行介绍，再对公司多年的发展、组织结构、经营状况及雪亮工程业务经营现状进行分析，近一步对雪亮工程项目管理现状分析通过调查问卷的方式对 XF 公司雪亮工程管理中存在的不足和可能性问题进行研究。
第四章，首先对雪亮工程识别风险的依据进行介绍，项目组整理并制作了雪亮工程项目的初步风险检查表，然后采用检査表打分方法和头脑风暴法组织各位专家讨论了风险发生的可能性、风险的重要程度、风险发生后造成的损失大小，请各位专家进行综合打分，经过对各位专家的打分结果进行统计后，得到风险统计表，经过多轮项目小组会议和专家会议进行头脑风暴式的讨论，排除那些概率较小、不重要、损失较小及公司可控的风险因素，把主要的风险影响因素综合起来进行分类汇总，合并相同类型的风险因素，结合公司经营管理的要求和各部门的关注重点，得出风险意见的汇总。最终形成雪亮工程项目的风险类型和具体的风险主要有四大类 12 种风险。
第五章，根据前面风险识别得出的结论。采用了主观评分法、AHP 方法、模糊综合风险评估法为基础，针对所识别的各类风险建立项目风险评估模型，并计算得出雪亮工程项目的各类风险等级。
2 项目风险管理的相关理论
2.1 项目风险含义和特征
（1）项目风险管理的含义
项目风险管理是一种泛指通过运用各种有效的风险分析方法和管理手段，对项目在建设和运营过程中的风险进行识别、分析和评估，在此基础上合理寻找出合理的风险控制策略，使其得到科学有效地控制，合理控制各种风险带来的不良后果，最终用较小的成本来确保达成项目目标 [2]。
（2）基本特征
每个项目都有风险，通常风险具有以下特征：
风险的客观性：项目风险是在社会发展过程中随处可见，潜藏于项目全生命周期之中。相对于项目主体而言，决定风险的各种因素是独立存在的，不管你是否发现到它的存在，它不因我们个人的意志为转移。
风险的不确定性：不管风险的高低、何时何地发生，均不是我们能掌握的，它是不确定的。往往不同的经历、经验及知识面，认识到的风险也各不相同，也就是说，风险在项目中是不可能被全部准确的预测出来的。
风险的不利性：通常讲的风险都是对项目主体是不利的，风险一旦发生，就会使项目产生或多或少的损失（延期交付、经济损失等）。这就要求我们在风险分析结果的基础上，找出各种风险的控制措施，科学的做好决策，将风险的带来的损失降至最低。
风险的可变性：同一个风险在项目不同的阶段是相互变化的，风险的性质、影响程度等都会随着项目的进行动态变化。换句话说，前期的一个小风险不合理处理到项目后期有可能变为大风险，也有可能自行消失。风险认识的越早，应对的措施也就越多，管理的成本就会越低。
风险的无形性：风险没有实体，我们无法精准地描述出它的形态，我们通常会借用风险理论、概率大小等相关方法来对风险从定性和定量两个方面进行模糊综合分析。
风险的多样性：一个工程项目中必然会出现大量的风险，形式不同，如项目管理过程中的风险、实施过程中的技术风险和质量安全风险等，随着近年来雪亮工程项目投资的规模越来越大、参加者也越来越多，技术也就越来越复杂，风险的多样性在项目建设过程中体现得就越突出。
2.2 项目风险识别
项目风险识别主要目的就是在所有风险事故未能发生前，运用不同的方法和理论体系，持续的认识所面临的各类风险。风险识别的过程包含两个环节，风险识别的一个基础环节是我们如何使用户能够准确地感知和识别到风险，风险识别的一个关键环节就是我们如何正确地分析和识别风险。
我们通常在这个阶段的时候一般都会合理地利用一些专业的工具和特殊的技术手段对项目中可能出现或发生的风险进行辨识和分析，以此来保证风险识别的准确性和提供较好的效率，在我们认知的范围内确保不会出现遗漏，常见的风险识别方法[5]主要如下：
（1）德尔菲法。就某个主题,多位项目专家之间形成一致意见的一种研究方法。这些专家都是采取了匿名的方式进行研究。主持人通过问卷发送、回收答案进行汇总。经过多轮讨论研究之后,我们就不难对此主题提出共识。此方法有助于避免数据中的一定偏向，可防止个人意愿对最终结果产生过大的影响[6]。
（2）头脑风暴法。通常由项目部自行发起并组织主持,邀请了许多学科的专家和人员进行参加，其中的人员就一个特定的主题集思广益，目的很简单明了，只为获得一份综合性的清单。这是我们项目管理中常用的方法之一。
（3）SWOT 分析法。众所周知,这也是最常见的环境分析技术之一。将本文中所研究的对象自身内部的主要优势、劣势和密切联系在一起的外部的机会和威胁等逐一分析总结，依据矩阵的顺序进行了罗列，进行了分析，得到了相应的结论。
（4）检查表。项目管理中主要用于整理资料与记录。当企业进行风险识别时，公司通过以往的项目实践经验，结合本项目的实际情况，将本项目可能发生的各种风险（包括历史上类似项目曾发生过的风险）编制并列出一张清单，供风险管理人员进行检查和核对，用来评估和审计本项目的风险状况,以及检查本项目在清单中是否有下列或类似风险。
3 XF 公司雪亮工程项目风险管理的现状与存在问题分析 ............................ 11
3.1 XF 公司概述 ................................... 11
3.2 XF 公司发展现状分析 ........................ 12
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