政策效力一般认为按照法律法规、规范性文件、工作文件进行排序，政策效力越大意味着更加有力推动海洋旅游发展。政策文种涵盖15种类型，上升到法律层面的政策仅有2份，强制性执行的政策占比小，这种情况下容易导致缺乏法律效力和严肃性，进而产生因决策者的更替而随意更改的可能。因此，发表的政策的权威性有待增强。政策文本形式丰富，主要以意见（占比38.75%）、方案（占比18.75%）、规划（占比13.75%）宏观引导型政策为主，尚未建立完善的以问题为导向的配套实操细则、条例规范，如海洋旅游产业服务体系、规范标准、产业专项资金标准与申报、产学研人才内外合作交流机制等等。在政策工作文件中几乎没有明确牵头单位的实施主体，这将减弱政策的实施效果。
第6章结论与展望
6.1研究结论
本文以1982—2021年中央层面海洋旅游政策文本为研究对象，收集了160份有效政策文本。通过查阅相关文献资料，以府际关系、注意力分配、政策调适为理论基础，构建出“政策主体-政策主题-政策工具”的三维分析框架，运用政策文献计量、文本挖掘法(LDA主题模型)、内容分析法，由外到内多层次剖析我国海洋旅游政策发展情况。通过对文本展开量化研究，得出以下结论：
在政策主体角度，从“单一简单型”发展为“系统紧密型”。海洋旅游政策数量逐年平稳递增，共计160份，在1982—2021年间整体经历了“缓慢起步-曲折上升-平稳快速发展”的阶段。政策文本类型主要以意见、方案、规划（三者共占比71.25%）等宏观引导型政策为主，缺乏具体解决问题的实操细则、条例规范、强制性执行的政策。海洋旅游政策制定主体共涉及62个单位，主要以国务院、交通运输部、国家发展和改革委员会等单独出台政策为主，合计120份；以国家发改委、交通运输部、财政局为中心联合发布，仅有40份，合作主体多元但力度较弱；且政策文本多依附于旅游业和交通业等宏观层面政策，较少为海洋旅游专门制定的政策。因此，建议政策制定主体加强合作，出台操作办法、法律法规等具体性、强制性的政策，提高海洋旅游相关性较高的政策的占比。
参考文献（略）
