摘要：泰国的国际旅游是亚洲发展中国家的位使者，2000年泰国接待外国旅游者近1000万人次，外汇收入超过70亿美元。根据泰国《国民经济与社会发展第九个五年计划（2002－2006）》，到2006年，预计国际旅游接待人数将达到1400万，这意味着每年要保持7%的增长速度。“高质量目的地”已成为一个全国性的目标，列进了泰国第九个经济与社会发展计划，“可持续旅游”也被列为国家议程的优先项目之一。
泰国的国际旅游是亚洲发展中国家的位使者，2000年泰国接待外国旅游者近1000万人次，外汇收入超过70亿美元。根据泰国《国民经济与社会发展第九个五年计划（2002－2006）》，到2006年，预计国际旅游接待人数将达到1400万，这意味着每年要保持7%的增长速度。“高质量目的地”已成为一个全国性的目标，列进了泰国第九个经济与社会发展计划，“可持续旅游”也被列为国家议程的优先项目之一。
泰国《可持续旅游国家议程》包括下列政策：一是旅游应该是所有泰国公民有权享受的一项基本权利；二是应该对旅游进行统一、综合的管理，以便为子孙后代保护好泰国的旅游资源遗产；三是必须把旅游作为教育年轻人和向泰国人民提供不断学习的一种手段，同时也是保护而不是破坏民族文化的方式；四是旅游业必须建立一套创造就业机会、增加收入以及赋予农村社区以权利的办法；五是必须利用现代技术保持泰国旅游业在国际舞台上的竞争力，提高公有和私有部门的服务与管理标准。
为了成功地实施与旅游相关的政策，泰国根据《关于可持续旅游发展的国家议程》制定了一个行动计划，该计划包括以下战略措施：议程的实施与重组；地方政府的能力建设；可持续旅游发展；电子旅游；会展和奖励旅游（MICE）的促销；社区旅游和中小型企业；朝着成为世界级目的地的目标改进质量；促进知识社会的旅游发展；旅游市场的促销与扩大；作为亚太地区旅游中心的泰国。这些战略措施的具体内容如下：
一、重组战略与计划的实施
为了使可持续旅游的管理能够给泰国人带来最佳效益与福利，同时又可以给各种规模的企业带来公平，建议采取如下措施：
1．对旅游在国民生产总值（GNP）当中所占比例做出明确的说明。
2．确定旅游保护与开发区。应该加强地方政府组织以便能够管理好旅游，使之可持续发展。同时，对其他相关政府部门的权力和责任也要做出明确的规定。应该设立一个政府协调机构来监控旅游管理。地方政府应该有权收取各种旅游费用，如：进岛费和旅游开发保护区的门票。地方政府可以采取其他措施还包括，规定可转让的开发权或改变土地用途的权力以及编制可持续旅游发展的规划。
3．划拨一笔特别预算来实施可持续旅游发展规划。预算的数额应该不少于国际旅游收入的2%。预算应该用于支持旅游规划的编制，而且应该把其中的一半拨到地方政府。4．设立全国旅游开发促进委员会秘书处，在委员会的指导下进行工作。其职能是解决旅游管理方面存在的问题和清除障碍。它还应该是国家各部门和地方政府之间的一个协调机构，创建一个旅游快速成功之道，使旅游管理更加有效和持续发展。
5．制定旅游法案，对各种政府机构在旅游管理方面的作用、权力和职责以及对实施以上所建议的l－4项措施，都做出明确的规定与说明。
6．对其他现有旅游法规进行修改以适应不断变化的经济、社会和政治以及目前技术发展的需要。这将包括《旅馆法》和《旅游行业与旅游导游法》。经过修改的法律能使当地社会参与该地区旅游管理方向的确定，提供导游人员。
7．设立一个地方政府旅游管理会议，为地方管理组织之间交流信息、经验和观点提供一个论坛。这些地方管理机构在旅游管理中发挥着重要的作用。这一措施也将有助于增强省地各级的旅游管理能力。
二、地方政府能力建设战略
第九个国民经济与社会发展计划期间，财政和管理职能要向地方政府分散，地方分权也将使旅游管理职能向地方政府，即向省一级和地区的管理组织转移。因此，这些地方政府组织的管理者有必要用更新的知识来武装自己，了解在旅游规划和管理中如何达到广大旅游者所需要的标准，并能够在自己的管辖区域内为旅游吸引物的长期保护做出相应的规定。目前，泰国有75个省级管理组织和6746个地区管理组织。在这一战略中要采取的措施包括：
1．提高地方政府管理者的能力，从而使他们为承担旅游管理的责任做好准备。
2．每个省建立一个省级旅游开发促进委员会，创建一套旅游监控系统。
3．和地方政府组织共同制定一个旅游管理试点计划。
4．在地方组织中间开展促销和奖励活动，促进改善旅游管理，比如，向旅游管理好的地方组织颁发特别奖。
5．建立培训和信息中心，向地方政府组织提供旅游管理方面的技术服务。
三、“可持续旅游”战略
目前，一些主要的旅游景区（如苏梅和阁昌）的旅游开发已经超出了这些地区的承载力。有些类型的旅游活动已经对环境产生了不利的影响，不论是在短期还是在长期都将给旅游带来负面影响。因此，有必要制定更加严格有效的措施来控制旅游对环境的影响。另外，对一些岛屿的基础设施也应该适当扩充，比如：苏梅和阁昌岛。这一战略包括如下措施：
1．通过各种税收和经济手段，包括转让开发权等紧急措施来控制环境质量，减少污染。使地方政府有权对那些由于保护环境以及由于土地使用控制措施而蒙受商业损失者进行补偿。这样，地方政府就能够把位于确定的旅游开发区内的私有土地变成公有，进而改进其景观，增加绿化区。
2．通过确认旅游需求来扩大旅游景点的承载力，这些需求往往超过并大于当地居民本身的需求，尤其是固体垃圾和废水处理能力。
3．宣布明确的关于国家公园以及野生动物保护区内提供服务的政策，并公开服务计划、法规、服务时间和费用等。
4．制定并公布明确的关于保护区之内服务和娱乐区的生态旅游管理规划，详细说明允许开发的地理区域、允许开展的活动以及允许开展活动所需要达到的标准。必须确保规划得以严格实施，以便在试点项目中树立一个良好的样板。
5．鼓励有关的政府机构贯彻实施全国生态旅游委员会制定的全国生态旅游行动计划，使该计划在全国得到和谐有效的实施。
6．各省要提供更多的公用绿化区和露天活动场所。
7．在根据（旅游法》确定旅游开发区之前的过渡阶段，政府应该根据1992年的《全国环境质量提高与保护法》，在那些旅游增多而无序并缺乏充足基础设施的沿海度假区内确定"污染控制区"和"环境保护区"。
8．为了保护生态系统，应该制定法规和标准以便对那些对环境带来不利影响的旅游行业进行治理。
9．向旅游者、学生和广大公众传播关于在生态旅游中正确行为的知识，并鼓励他们参与各种--不管是自然景点、历史景点还是文化景点----旅游景点的环境保护。另外，还应该创建一个全国性的环境监测网络。
10．建立一个生态旅游开发信息中心。该中心将收集有关政府机构和其他在生态旅游相关领域工作的研究人员所做的研究工作的信息和技术信息。信息应该放在一个电子数据库系统上，以方便那些需要这些信息准备进行旅游开发和管理计划的人获取。这一措施将有助于确保泰国的旅游业能以一种高效率的方式，在一个坚实的技术基础上发展。
11．编写（生态旅游景点名录》。《名录》的内容包括有关生态旅游活动的信息、举行这些活动的旅游景点以及其他方面的详细情况，例如，现有设施、可进人性、特点以及特定旅游景点所面临的问题等。这些信息有助于建立一个关于全国各地旅游景点生态旅游开发与管理的数据库。
12．完成泰国旅游局已经着手建立的旅游资源监测系统。有关在监测中发现的严重的环境问题的信息，提供给全国旅游开发促进委员会办公室。此外，应该和地方环保团体一起创建一个网络，通过大众媒体传播这些信息，以造成社会压力，使那些相关人士在国家旅游资源的保护中承担起更多的责任。
四、发展信息系统和电子商务战略 当今的信息技术在贸易全球化中起着重要的作用，今天的消费者，特别是电子商务的使用者，可以通过更好的信息渠道对旅游产品做更好的区分。
建议泰国旅游局采取以下步骤来发展信息系统和电子商务：
●泰国旅游局将致力于在一年之内通过设立一个交互式的网站提供内容全面的信息（ E－information）。
●泰国旅游局将在三年之内组建一个完整的电子商场（E－mall）。
●泰国旅游局将在五年之内组建一个电子市场（E－marketplace）。
建议采取以下措施：
1．信息系统
（l）建立有关泰国旅游业的综合性信息系统，既为企业家服务，又为旅游者服务。
（2）建立有关泰国旅游业的竞争国、同盟国及主要市场的信息系统，以提高对一般市场和特殊市场的竞争力，同时对旅游发展形势进行跟踪与评估。
（3）建立有关泰国旅游行业的信息系统。
2．电子商务
（1）加快并扩大电子信息（E－information）量：
●为潜在的旅游省份如清迈、普吉、甲米，清莱、夜丰颂、攀牙、北碧等提供有创造性的和综合性的信息。
●改进有关旅游者综合包价旅游团的信息。
●开发关于特殊兴趣旅游的信息，例如，侧重于文化、艺术、跳水、高尔夫等方面的旅游信息。
●设置商务旅游网页，为商务旅游者提供有关商务旅馆以及其他有意义的数据（如商业协会、工业区）。
●专门为泰国中小企业建立网页，包括形势分析、市场营销分析、统计数字、受泰国旅游局委托所做的研究报告的摘耍、有关一般市场和特殊市场以及培训方面的信息。
●以在线指南的形式创建泰国旅游局的网站。它在以后的五年之内转变成一种虚拟指南，突出个性化服务以及与消费者和利益集团之间的互动。
●创建一个关于可信赖的旅游企业名录。
●以利益群体为基础创建旅游社区。
●介绍能够促进舒适与便利旅行的路线、环境和技巧。
