本文是一篇素质教育论文，笔者认为成都市在实施“体育、艺术2+1”项目的过程中制定了自己的实施方案，并根据中央指导精神结合本区域的体育现状，积极制定具有本区域特色的实施方案。通过让学生自选，学校综合考虑各方面条件的基础下选定本校特色项目。
1 前言
1.1 选题依据
1.1.1 素质教育对学校体育的要求
素质教育，是当代教育改革和发展的主旋律，它是以全面提高人的基本素质为根本目的，以尊重人的主体性和主动精神，以人的性格为基础，注重开发人的智慧潜能，注重形成人的健全个性为根本特征的教育。[1]发展素质教育，不仅为个人的发展提供更大的空间，也为社会持续良性的发展提供了源源不断动力。对教育问题的关注一直贯穿于中华民族历史发展的不同时代。早在1985年5月,邓小平就在首次全国教育大会上指出了:“我们国家，国力的强弱，经济发展后劲的大小，越来越取决于劳动者的素质，取决于知识分子的数量和质量。”[2]同年发表的《中共中央对于教育体制改革的决定》中,明确提出了：“在整个教育体制改革过程中，必须牢牢记住改革的根本目的是提高民族素质，多出人才，出好人才。”[3]这也就是素质教育的最初的思想来源。1993年2月13日，中共中央、国务院办公厅在汇总全国众多教育者变革发展实践经验的基本上编制出台的《我国教育改革和发展纲领》中明确提出:“中小学要从‘应试教育’转向全面提高国民素质的轨道，面向全体学生，全面提高学生的思想道德、文化科学、劳动技能和身体心理素质，促进学生生动活泼地发展，办出各自的特色”。[4] 1997年江泽民在党的十五大汇报中提出：“培养同我国现代化要求相适应的数以亿计的高素质的社会劳动者和数以千万计的专业人员，发挥我国巨大人力资源的优势，关系二十一世纪社会主义事业的全局”。并明确指出,教育改革与发展的最根本目的,就是提升全民族素质。[5]1999年6月，中共中央、国务院印发《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，提出全面推进素质教育，培养适应21世纪现代化建设需要的社会主义新人。[6]2010年胡锦涛总书记在全国教育工作会议上的讲话中指出，坚持以人为本，全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题。[7]这是落实党的教育方针的时代需要,是在全面洞察当今世界形势和未来发展趋势以及对人才培养需求的基础上做出的科学论断,吹响了促进高等教育科学发展,实施全面素质教育的新时代号角。2020年习近平在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上指出，要加强和改进学校体育美育，广泛开展劳动教育，发展素质教育。[8]这都表明了素质教育在教育改革发展中的重要性，也为学校教育工作的发展指明了方向。
1.2 研究意义
1.2.1 现实意义
本研究从现实层面旨在深入研究成都市“体育、艺术2+1”项目政策于2004年在双流区试点并于2011年在整个成都市实行的过程中存在的现实问题，运用文献资料法、质性访谈法、参与观察法等研究方法多维度来剖析现实问题形成的原因，并结合政策本身、政策执行主体、政策目标群体、政策执行环境等层面展开深入分析，找出影响成都市“体育、艺术2+1”项目政策执行的症结。力图全面的提出成都市“体育、艺术2+1”项目进一步发展的措施，力求措施贴合成都市中小学体育开展现状。从实际层面尽可能解决具体的实施问题，形成可操作性强的实施体系，在丰富史密斯政策执行模型理论内容和体系、为成都市后续学校体育特色项目的开展提供思路的同时为其他地方开展“体育、艺术2+1”项目提供经验。
1.2.2 理论意义
在国家、地区政府“体育、艺术2+1”项目政策的指导下，研究将利用史密斯模型从相关政策本身、政策执行主体、政策目标群体、政策执行环境等作为突破点，探索成都市“体育、艺术2+1”项目政策执行存在的实际问题。从微观层面系统提出可操作性强且符合成都市“体育、艺术2+1”项目进一步发展的措施，从而丰富对“体育、艺术2+1”项目进行研究的方法，完善学校体育政策研究体系。
2 文献综述
2.1 政策执行研究
政策执行是政策过程中至关重要而且非常关键的一个因素，是政府将理想化目标转换为实际状态的唯一路径。政策执行的效果直接影响了政策实施最终所取得的成果。在《辞海》中“执行”有两个释义：1、把政策法令或计划等付诸实践；2、在法律上，按照法定程序将己产生法律效力或者是立即执行的判决等付诸实施。[13]政策执行研究是一门发展相对较晚的学科，在西方政策科学发展的历程中，有很长的一段时间内政策执行都未能受到西方政策研究者们的重视。不受重视的原因主要受到人们以前观念落后的影响，人们并没有意识到政策执行的重要性。认为只要有相应的政策一出台，便能够取得预期的效果。米德和霍恩还总结了政策执行被忽略的四个原因，总结如下：1、政策执行是大家周知的，不需要进行过多关注。2、只强调制定者而忽略执行者（例如具体实施官员）的重要性。3、难以界定相关的人员。4、执行过程中需要耗费大量的时间和社会资源。政策执行研究作为一种新兴的现象，它的出现并不是偶然的。20世纪60年代约翰逊政府所进行的“伟大的社会”改革中很多项目并不能达到预期理想的效果，让学者们开始思考，为什么好的政策不能取得预期结果？这一问题促使学者们开始在政策执行方面寻找原因。1973年，普雷斯曼和韦尔达夫斯基《政策执行》一书的发表成为政策执行兴起的重要标志并引发了“政策执行”运动的开始。“政策执行”运动在西方持续了将近20年，在这期间，科学家、研究者们所提出的政策研究可以划分为三个显著的阶段。
第一阶段：
以案例分析为主。出现在上世纪70年代，该阶段的代表人物有普雷斯曼、韦尔达夫斯基等，该阶段的研究重点主要在于某项特定政策在某些区域的执行过程，重点关注“政策中的冲突与失败问题”，开始探析政策执行失败的原因。主要采用“案例分析法”来进行分析，很少有人想到通过设计动态模型来进行解释。所以提出的解决方案较少，导致最终无法进行具体的概括和总结，这一阶段并未建立有相关的理论框架，对政策执行领域理论拓展的贡献不大，但第一阶段的研究贡献在于将人们的关注点开始吸引到了政策执行领域。
2.2 史密斯模型的应用分析
在我国知网对主题“史密斯模型”进行了检索，学术期刊论文共有355篇，学位论文有262篇。针对以上的617篇文献，基于中国知网的计量可视化分析，得出了以下结果。（如图2）
根据图2分析可知，自20世纪80年代年起，有关第三阶段“史密斯模型”文献的发文数量一直呈低发展状态，从2013年左右开始，有关“史密斯模型”的研究情况逐步好转且呈快速上升趋势，2021年预计发文量为116篇，说明史密斯模型仍旧是当前学术研究比较关注的方面。
3 研究对象和研究方法 ..................... 18
3.1研究对象.......................... 18
3.2 研究内容 ........................... 19
4“体育、艺术2+1”出台背景和理论基础解析 ............... 21
4.1 政策出台的相关背景 ............................ 21
4.1.1 时代背景 ........................... 21
4.1.2 实施背景——义务教育阶段对学校体育工作的要求 ................. 23
5 成都市“体育、艺术2+1”项目政策执行的现状 ............ 30
5.1 政策本身 ........................ 30
5.1.1 政策特征：中央率先引领与地方缓慢推进 ................... 30
5.1.2 成都市“体育、艺术2+1”项目特征分析 .......................... 34
6 成都市“体育、艺术2+1”项目执行偏差的原因分析
6.1 政策视角
当前“体育、艺术2+1”项目的指导文件主要以中央为主，地方为辅，中央政策指导地方性政策。两类文件的目标具有一致性，但在具体的操作环节中却存在偏差。教育部颁布的文件为不限制学校在实施工作时的创造力与想象力，并未强制限制工作的内容，制作了纲领性的总结与开展建议。毫无疑问，这给学校在执行过程中留出了极大的创造力空间的同时压降留下许多疑惑。首先，在区域性执行中，学校可根据本区域的现实情况与学生选择情况，综合师资、器材、场地等多方面考量来选定本校将要开展的特色项目。其次，学校可选择自己本身就擅长的项目作为特色项目之一，可以在原有的教学基础上减少不必要的人力物力浪费。但是，从考核评判标准的角度来说，教育部颁布的文件附录中只提到了学生选定项目考评的标准，并未提到其他的工作考评文件，要求地方自己衡量并把握。由于各省的经济文化等基础条件不同，不存在地方统一标准说。在具体实施环节当中，地方政府和各个学校虽然可以自由制定标准，但最终会导致各个学校制定出的标准差异性过大，区域与区域之间指定的标准过大。更甚于开展该项目落后的地方借鉴开展该项目优秀地方的经验时，统统打包，最终发现标准过高不便于实施，导致“体育、艺术2+1”项目的开展受到阻碍。
W区域也是在综合试点城市的经验上，才探索出与本区域现实较为符合的评价体系，但由于开展时间较短，评价标准的科学性还有待时间来验证。
7 结论与建议
成都市在实施“体育、艺术2+1”项目的过程中制定了自己的实施方案，并根据中央指导精神结合本区域的体育现状，积极制定具有本区域特色的实施方案。通过让学生自选，学校综合考虑各方面条件的基础下选定本校特色项目。并通过对课时制度进行更改，以每天一节体育课的形式保障“体育、艺术2+1”项目的开展时间，让学生由充分的时间进行练习，帮
