1 绪论
1.1 研究背景
随着湖北省质量大会的召开，省委提出的“竞进提质”成为我省经济体制改革的主要方向。将质量管理作为当前我省经济提升的支撑点成为我省经济发展水平的重要手段与着力点。在提升质量管理的同时，我省将制造业作为湖北省发展的着力点与支撑点，并于 2015 年提出《中国制造 2025 湖北行动纲要》纲要，明确提出把湖北省打造成为华中地区重要的制造业生产基地，于质量品牌建设方面取得较大进展。力争到 2020 年时，稳步提升制造业劳动生产率和提高质量，创建一大批于国内外有影响力的知名自主品牌，显著提升产品附加值。到 2025 年，制造业质量竞争力再上新台阶，市场竞争力大幅提升，品牌附加值和品牌经济比重进一步提高。
在质量兴省与质量强省的指导下，早在“十二五”时期，鄂州市委、市政府高度重视质量发展，先后出台了《关于实施质量兴市战略的决定》《鄂州市质量发展纲要（2012-2020 年）》，鄂州市在 2016 年就获批创建“全国质量强市示范城市”，在质量强市的创建过程中市委和市政府做了大量细致的工作，质量水平有了显著地提高。但是纵观鄂州市在质量提升的过程中的重点与难点集中体现在中小型企业上，制造业中 95%的质量问题集中发生在中小型企业，如何解决中小型企业质量提升问题，对提升整体质量管理水平，促进经济发展水平起着至关重要的作用。但是，中小企业基于自身发展阶段的限制，各类质量技术积累和投入不能适应企业快速增长和行业技术升级的速度，内部资源在面对质量提升技术诉求时，明显不能充分响应和满足。因此，提升中小型企业质量水平的主要矛盾，就集中体现在质量公共服务体系能否支撑企业、乃至一定区域内产业的质量提升与质量发展需求，如何改善当前面向中小型企业的质量公共服务体系，帮助中小型企业面对质量困难与挑战等这些问题，对解决当前鄂州市中小型企业质量问题具有十分重要的意义。
........................
1.2 研究意义
近几年，国家层面站在高层角度，全面布局，深入推进长江经济带、推进长江中游城市群、一带一路等战略，多角度提升湖北工业化水平，亦为湖北工业化建设开辟新的领域。鄂州市历史悠久，地理位置优越，比邻武汉，具有极其丰富的科技资源，目前的工业化发展又处于工业化中后期的加速阶段，制造业发展的潜力和空间更大，后发优势明显，具有一定追赶效应。但与此同，时值得注意的是，与国内其他发达地区相比，差距较大，仍处于工业化的进程中，因此始终包含此阶段的一些劣势：企业研发资金投入不够，研发能力差，竞争优势小；智能制造产业的规模比较小，信息基础保障能力低；不具备充足的具有核心竞争力的企业和产品；产业层次低，规模小，大多数产品分散于产业链前端和价值链中低端，投入产出比例低。鄂州作为全国两型社会建设示范区，各项工作具有较好的发展基础，资源平衡性较好，因此以鄂州为目标区域研究探索建立适应中小企业诉求的质量公共服务体系，不仅有利于鄂州市社会经济健康可持续发展，加快质量强市建设进度，也对我省其他市州完善质量公共服务体系建设有着极强的现实指导意义。具体表现在以下两个方面：
理论意义：丰富供给侧改革理论内容，尤其是在质量管理部门推动供给侧改革的措施与做法，丰富质量公共管理部门供给侧改革理论。以往针对供给侧改革的研究主要集中在经济领域，对供给侧改革的探讨也主要从经济理论出发，而从公共管理领域拓展供给侧改革措施的研究尚未展开，本研究力求从鄂州金刚石产业为出发点，探寻公共质量管理部门如何深入供给侧改革，如何有效制定供给侧改革的措施，而这项研究的完成将会丰富供给侧结改革理论。
现实意义：推动质量管理部门深化质量服务改革，为地方经济转型提供有力支持。本研究能够推动当前质量管理部门深化体制改革，有针对性的对企业质量服务诉求做出回应，优化质量服务体系，增强质量服务意识，从供给端降低质量服务成本，从供给侧的优化提升当前湖北省经济发展动力，实现地区经济更快和更好的转型。
.........................
2 鄂州市金刚石产业中小型企业质量管理现状
2.1 鄂州市金刚石产业中小型企业质量管理政策现状
国务院发布的《质量振兴纲要（1996-2010）》（国发[1996]51 号）中针对质量振兴的发展并未提到中小型企业质量提升的整体方向，这一工作纲要在一段时间内指导了全国质量技术监督部门对质量工作方向，其中质量监督管理的对象集中在规模以上的企业，全文没有涉及中小型企业质量管理，中小型企业质量提升在质量技术监督部门中也未引起更多重视，对待中小型企业质量管理更多的采取随波逐流的态度。正是在这种政策的指导下，鄂州在质量管理过程中集中重点关注的对象是规模以上企业，忽视了对中小型企业质量管理工作。国家经济贸易委员会和国家质量技术监督局[1]于 2001 年发布《关于加强中小型企业质量工作的意见》，该意见对当时我国中小型企业质量的管理工作以淘汰落后产能和打击伪劣商品为主要方向，在质量监督过程中逐渐引导中小型企业向“专、精、特、新”方向发展。当时中小型企业由于生产能力的限制，其质量普遍水平不高，部分中小型企业成为假冒商品的重要源头。根据这一情况，国家在中小型企业质量管理上集中采取打击与惩罚为主，与此同时优化和淘汰中小型企业落后产能。湖北省按照上述意见，对中小型企业质量管理强调监督检查和打击伪劣产品，关注的重点是质量监督，而从服务提升角度来帮助中小型企业进行质量改进的工作并没有展开。2002 年，全国人大通过《中华人民共和国中小型企业促进法》，中小型企业的发展才有了法律依据。《中华人民共和国中小型企业促进法》第四十三条明确提出“国家建立健全社会化的中小型企业公共服务体系，为中小型企业提供服务”。这为地方政府和质量管理监督部门针对中小型企业展开有针对性的工作提供了法律依据，但是在具体的实务操作上湖北省和鄂州市也并没有出现专门针对中小型企业质量提升的具体安排与政策，其政策重点仍然是关注规模以上企业，对省内中小型企业仍然采取质量监督检查为主的措施。国务院 2012 年公布的《质量发展纲要（2011-2020）》（国发[2012]9 号）明确的将中小型企业质量作为当前质量管理中的问题加以明确，这是首次在国家层面对中小型企业质量管理提升做出了明确要求，其中《纲要》第五条明确提出加快检验检测技术保障体系建设，强调地方政府应当加强产业聚集地区公共检测检验技术服务平台，提高对中小型企业检测的便利服务能力，并且要求地方政府利用中小型企业专项基金来扶持中小型企业的质量提升。正是在《纲要》的指导下，各个地区在中小型企业质量管理上也做出了显著地调整和变化，付莎（2017）介绍了湖北省质量技术监督局在中小型企业质量提升过程中的做法，其中湖北省质量技术监督局 2015 年首次在部分产业中试点实施中小型企业提升工程，在质量监督检查的基础上，开始逐步通过各种措施引导中小型企业建立质量管理体系。2016 年国家质量技术监督检验检疫总局首次在湖北省尝试中小型企业质量提升工作，选取鄂州和安陆市金刚石道具和粮油机械两个中小型企业产业集群进行培训，其中培训内容由当地企业提供，国家质量技术监督检验检疫总局负责培训师资和相关指导。2018 年，湖北省质量技术监督局联合国家市场监督管理总局和国家市场监督总局发展研究中心对我省中小型企业进行深入调研，选取我省武汉市和鄂州市中小型企业进行调研，国家市场监督管理总局希望未来在中小型企业质量提升过程中全方面的展开服务工作，从中小型企业需求的角度来完善质量服务体系建设。
........................
2.2 鄂州市金刚石产业研究动因
我们选择鄂州市金刚石产业作为研究的案例，主要是存在以下几个原因：
第一、鄂州金刚石产业历史发展悠久，产业集群内绝大部分都是中小微企业，产业链完整。鄂州金刚石产业从上世纪八十年开始，便已经成行，早期发展过程中鄂州金刚石曾经垄断过全国 70%以上的市场份额，当时在行业中处于绝对的领先地位，后续随着其他地区金刚石产业发展，鄂州金刚石产业受到影响，但是目前鄂州金刚石产业涵盖从金刚石粉末到金刚石道具等全部金刚石制品，产业链完整。与此同时，鄂州市政府正从产业发展的角度极力希望将鄂州金刚石产业打造成为鄂州市重要的经济支出和产业。
第二、鄂州金刚石产业集群中小型企业集中，成长性突出，中小企业主对质量管理改进有强烈的内在需求。鄂州金刚石产业集群作为我省 110 个重点发展产业集群之一，得到了湖北省政府和经济和信息化厅的大力关注，具有良好地成长潜力和现实基础。湖北省经信委员会《湖北省经信委办公室关于公布 2018 年度湖北省重点成长型产业集群名单的通知》文件，2018 年湖北省经信厅组织开展湖北省省级重点成长型产业集群考核评审工作，后报湖北省省政府批准，湖北省 2018 年重点成长型产业集群共调整为 110 个，其中鄂州市“鄂州市金刚石刀具产业集群”作为鄂州市重点成长型产业集群名列排名第一，该名单从 2012 年起开始评比，鄂州金刚石产业集群连续 7 年进入该名单（2012-2018），因此鄂州金刚石产业在鄂州经济中具有较好的代表性。当前由于产业发展迅速，中小型企业对质量管理提升具有很大的热情和需求，他们迫切的需要质量管理机关对质量管理提升提供支持。
.........................
3 鄂州市金刚石产业中小型企业质量公共服务诉求质化分析
